歷時(shí)兩年的《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》修訂，成為科學(xué)立法、民主立法的生動實(shí)踐，在本屆杭州市人大常委會立法工作中創(chuàng)造了多項(xiàng)紀(jì)錄:首次召開立法聽證會、首次向全體市人大代表征求意見、首次實(shí)行三審制和隔次審議、首次進(jìn)行立法前評估……

條例在修訂過程中始終堅(jiān)持民主立法，開大門、接地氣、聽民聲、納民意，先后有5000余名市民參與修法。修訂期間,杭州市人大法制委先后在多個(gè)區(qū)、縣召開了7個(gè)座談會,在物業(yè)管理小區(qū)召開了12個(gè)座談會,召開了基層法院代表座談會,廣泛聽取各界代表的意見建議。加上立法聽證會征集到的各方意見,共梳理出249條意見。比如群租問題，是聽證會的一大焦點(diǎn)。有的人認(rèn)為,群租影響小區(qū)環(huán)境,又帶來安全隱患,應(yīng)立法禁止。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為,群租減輕了年輕人和外來務(wù)工人員的生活成本,不能一刀切。還有人認(rèn)為,群租不需要立法來規(guī)范。對每一條意見,杭州市人大都認(rèn)真進(jìn)行了分析研究。

新時(shí)期的立法工作，將致力于打造中國特色社會主義法律體系升級版，而提高立法質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)民主立法和科學(xué)立法，是關(guān)鍵所在。

立法就是打造關(guān)好權(quán)力的籠子，是維護(hù)社會公平正義的第一道防線，也是為群眾提供的保障公民權(quán)益的公共產(chǎn)品。這個(gè)籠子是否牢靠、這道防線是否堅(jiān)固，直接關(guān)系到法律的權(quán)威、尊嚴(yán)和公信力。立法質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要是：確立的制度是否符合實(shí)際、符合國情社情；規(guī)定是否明確、具體，有可操作性；規(guī)定是否有針對性，能解決實(shí)際問題；各項(xiàng)法律之間是否相銜接、相協(xié)調(diào)；法律規(guī)范是否處理好了權(quán)利義務(wù)關(guān)系等。

為了確保立法質(zhì)量，就應(yīng)像杭州此次修訂物業(yè)管理?xiàng)l例一樣，重視法律草案表決前評估。這是開門立法的創(chuàng)新實(shí)踐，通過關(guān)口前移，有助于實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。原則上每一部法律法規(guī)出臺前均應(yīng)接受表決前評估，都應(yīng)當(dāng)過這道“質(zhì)檢關(guān)”。需要指出的是，表決前評估不宜讓立法部門唱主角，而應(yīng)當(dāng)讓第三方的民間團(tuán)體和民間人士唱主角，這樣才會更加客觀真實(shí)。評估論證會最重要的是確定與會人選,只有找對人，才能客觀、全面、準(zhǔn)確地反映對法律草案的意見。評估論證的內(nèi)容，主要是針對草案的可行性、出臺時(shí)機(jī)、實(shí)施效果及實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行討論，對法律實(shí)施的效益與成本進(jìn)行分析,包括對擬立法規(guī)實(shí)施后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的預(yù)測和分析,以及對其立法成本、宣教成本、執(zhí)法成本、守法成本的預(yù)測和分析。

杭州此次立法所做的一系列民意測評，可以進(jìn)一步制度化和規(guī)范化，在國家立法和地方立法工作中推廣。建議有關(guān)部門制定法律法規(guī)民意測評的評估指標(biāo)體系，將評估工作定量化、精細(xì)化和指標(biāo)化?？梢詫⑾嚓P(guān)經(jīng)驗(yàn)吸納進(jìn)立法法，以法律的形式固定下來。（福建日報(bào)）

（作者系司法部《中國司法》雜志總編）