每年三四月櫻花季,是日本各級(jí)學(xué)校以及幼兒園、保育所送舊迎新的日子。不久前,筆者收到東京都涉谷區(qū)役所(區(qū)政府)寄來(lái)的信函,要求填表確認(rèn)我家孩子是否將在新的學(xué)年繼續(xù)就讀該區(qū)公立保育所。

與中國(guó)相似,日本也有“入托難”問(wèn)題。在東京等一些大都市尤其突出,以致日本政府把解決保育問(wèn)題視為解放日本女性生產(chǎn)力的重大課題。在有限的公立保育資源限制下,日本克服“入托難”的第一步是在選考方面做到公開(kāi)、公平、公正,讓絕大多數(shù)“入托困難戶(hù)”即便等上一年半載,也能心服口服。

日本“入托”說(shuō)難也難,因?yàn)椴簧俚胤揭彩巧嘀嗌?。說(shuō)不難也不難,只要您家孩子符合一定條件,基本不用擔(dān)心有人走后門(mén)、找關(guān)系擠掉你的名額。

區(qū)役所負(fù)責(zé)保育的部門(mén)組織“遴選會(huì)議”。影響入托的諸多條件中,最核心的標(biāo)準(zhǔn)是父母是否有時(shí)間、有條件自帶孩子。為此,涉谷區(qū)保育課設(shè)計(jì)了一份詳盡的打分表,根據(jù)申請(qǐng)人(父母分開(kāi)打分)具體情況逐項(xiàng)打分,分?jǐn)?shù)越高,入托排位越靠前。清單多達(dá)6大項(xiàng)40小項(xiàng),另有15個(gè)加分項(xiàng)和5個(gè)減分項(xiàng)。

例如,父母每周工作5天以上,每天8小時(shí)以上,得分為單項(xiàng)最高的10分；每周工作3至5天,得分則降為6分；父母生病需住院1個(gè)月以上,得10分,但如果能在家靜養(yǎng),降為4分。加減分項(xiàng)目中,如父母均為重度殘疾,可加3分；需要政府救濟(jì)的家庭可加3分,雙胞胎家庭加1分,單親家庭加2分。相反,老人與子女同住并有能力帶孫輩的,將減去1分。

可以說(shuō),這一打分機(jī)制基本保證了有限的公立保育資源優(yōu)先分配給最需要的居民。以筆者所在的涉谷區(qū)為例,公立保育所還專(zhuān)為因父母工作或健康原因無(wú)法自帶孩子的家庭提供服務(wù)。申請(qǐng)入園指南特別提醒,想讓孩子體驗(yàn)集體生活或接受幼教之類(lèi)的理由,無(wú)法滿(mǎn)足申園條件。

那么,會(huì)不會(huì)有人在申報(bào)中造假呢?可以說(shuō),基本不可能,也不可想象。比如,收入證明需要附上法定的年度報(bào)稅單,健康相關(guān)問(wèn)題則需要醫(yī)院證明或殘疾證書(shū)。工作狀況則需要單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章。正規(guī)單位恐怕都不會(huì)干造假這種因小失大的事。

保育費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)也體現(xiàn)出公益和公平兼顧的原則。孩子入園后,保育費(fèi)由區(qū)役所根據(jù)家庭每年所得稅額確定,并經(jīng)家庭賬戶(hù)劃撥至政府財(cái)政,保育所本身不經(jīng)手。

政府界定的低收入家庭則可免收保育費(fèi)。所以,同一個(gè)保育所就讀的孩子,可能有的免保育費(fèi),有的收費(fèi)可能高于平均標(biāo)準(zhǔn)。而保育所的園長(zhǎng)和老師也不會(huì)知道每個(gè)孩子的家庭經(jīng)濟(jì)狀況,當(dāng)然更不可能知道孩子的家長(zhǎng)是不是老板,是不是官員。這些個(gè)人信息均由區(qū)役所嚴(yán)格保密。

涉谷區(qū)有十多個(gè)公立保育所,滿(mǎn)足上述要求后,就近入園是基本原則。那么,怎么保證保育所之間的師資力量公平呢。涉谷區(qū)的辦法說(shuō)起來(lái)很簡(jiǎn)單,讓園長(zhǎng)和老師在不同保育所輪換交流。在日本,公立保育所老師的身份是地方公務(wù)員,都覺(jué)得輪換轉(zhuǎn)園是天經(jīng)地義的事兒。

筆者的孩子在這里的保育所已有三年,園長(zhǎng)換過(guò)兩人。今年4月1日新學(xué)年開(kāi)始,不知開(kāi)學(xué)訓(xùn)話(huà)的還是不是那位整天笑瞇瞇的千鶴園長(zhǎng)了。