2014年剛過一個(gè)多月，美國(guó)官員就開始詮釋亞太政策，亞太事務(wù)官員強(qiáng)調(diào)，反對(duì)中國(guó)在南海劃定防空識(shí)別區(qū)，要求中國(guó)解釋九段線的依據(jù)，國(guó)務(wù)卿克里告訴中國(guó)不要打日本主意，美國(guó)會(huì)保護(hù)日本這個(gè)小伙伴。然而，把守太平洋的美軍高級(jí)軍官則認(rèn)為美軍不會(huì)介入中日沖突。一時(shí)間，奧巴馬政府對(duì)亞太政策出現(xiàn)雜音。

不妨先觀察美國(guó)官員言論。2月4日，國(guó)家情報(bào)總監(jiān)克拉珀在眾議院聽證會(huì)上稱，中國(guó)積極在東海和南海伸張領(lǐng)土主權(quán)，讓沖突可能一觸即發(fā)。他認(rèn)為，由于美國(guó)重返亞太，讓中國(guó)產(chǎn)生在東海和南海采取積極行動(dòng)的使命感。但中國(guó)的行動(dòng)引發(fā)區(qū)域鄰國(guó)的極大憂慮，并有可能導(dǎo)致沖突。

同時(shí)，國(guó)安會(huì)負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的高級(jí)主任麥艾文在接受媒體采訪時(shí)稱，美國(guó)不接受、也不承認(rèn)中國(guó)所設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)，反對(duì)中國(guó)在南海設(shè)立防空識(shí)別區(qū)。他告訴記者，中國(guó)若設(shè)立新識(shí)別區(qū)，將是挑釁且是破壞穩(wěn)定的行為，將導(dǎo)致美國(guó)在區(qū)域軍事部署的改變，甚至向區(qū)域增兵。

2月5日，負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾在國(guó)會(huì)聽證會(huì)宣稱，中國(guó)在南海的主權(quán)模糊不清，要求中國(guó)明確劃定南海九段線的含義，并指出中國(guó)宣稱主權(quán)的方式破壞地區(qū)穩(wěn)定。到7日，國(guó)務(wù)卿克里重申，美國(guó)將保護(hù)日本在包括中國(guó)稱擁有主權(quán)的島嶼上不受攻擊，美國(guó)不承認(rèn)、不接受中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)。

和政府官員對(duì)華強(qiáng)硬不同，美軍方也在發(fā)聲，認(rèn)為和中國(guó)打仗讓人難以想象。美太總部空軍司令卡萊爾認(rèn)為，日、菲領(lǐng)導(dǎo)把中國(guó)在本區(qū)域加強(qiáng)影響力的做法同一戰(zhàn)前歐洲情況相提并論，這無助于大局。要緩和地區(qū)局勢(shì)，單個(gè)國(guó)家退讓是不可能實(shí)現(xiàn)的，必須采取綜合措施。駐日美軍司令安杰瑞勒明白指出，美軍不會(huì)直接介入日中軍事沖突，因?yàn)檫@是十分危險(xiǎn)的。“希望日中通過對(duì)話消除發(fā)生這種危險(xiǎn)的可能?！?/p>

如此短時(shí)間里，政府官員同時(shí)指責(zé)中國(guó)，而軍方官員又提醒人們中日沖突的危險(xiǎn)性，看似混亂和矛盾的表態(tài)其實(shí)代表美國(guó)當(dāng)前新一輪對(duì)華政策的調(diào)整。從官階看，除情報(bào)總監(jiān)和國(guó)務(wù)卿屬部委級(jí)高官，麥艾文和拉塞爾都是中層官員，但他們卻是對(duì)華政策的起草人，其表態(tài)代表美國(guó)對(duì)華政策的基礎(chǔ)選擇，代表奧巴馬未來的政策走向。兩點(diǎn)值得一提：

第一，2014年，南海仍將是中美較量的重點(diǎn)區(qū)。2009年起，美國(guó)在中國(guó)當(dāng)面的重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)一直沒離開南海，此次多位官員就南海問題表態(tài)，是其幾年來南海政策的延續(xù)，沒太多新意，如拉塞爾要求遵守所謂國(guó)際法，要按地理特征來劃定疆界。顯然，這些主張站不住腳。從歷史角度看，不論是九段線，還是南海諸島二戰(zhàn)后已有定論，不可能用上世紀(jì)80年代的《聯(lián)合國(guó)海洋法》來規(guī)定二戰(zhàn)的成果，美國(guó)官員在否認(rèn)自己創(chuàng)造的歷史。對(duì)南海防空識(shí)別區(qū)，美國(guó)知道其地位、作用和劃定邏輯。去年11月中國(guó)在東海劃定防空識(shí)別區(qū)以來，效果非常明顯，即有效地強(qiáng)化東海上空的航空活動(dòng)，并沒影響到正常航空秩序。因此，美國(guó)不承認(rèn)東海識(shí)別區(qū)和反對(duì)建立南海識(shí)別區(qū)實(shí)在有點(diǎn)多管閑事。中國(guó)不會(huì)因?yàn)槟承﹪?guó)家的說三道四而停止國(guó)土防空和維護(hù)航空秩序的努力。

第二，日本將會(huì)成為困擾中美關(guān)系的“第三者”。和政府官員比，美國(guó)軍方的態(tài)度還是現(xiàn)實(shí)的，即中美如果因?yàn)槿毡径砣胫苯記_突，那將會(huì)帶來災(zāi)難性的后果。然而，美國(guó)的心態(tài)是復(fù)雜的，在提出重返亞太和“再平衡”后，美國(guó)需要日本充當(dāng)平衡籌碼，但安倍上臺(tái)后極右傾向讓美國(guó)感到不能讓日本走太遠(yuǎn)，特別是挑起與中國(guó)的直接沖突，最終把美國(guó)也拉入西太平洋沖突中。這是美國(guó)不愿意看到的。

在東北亞地區(qū)，美日都在玩平衡游戲，拿中國(guó)說事。兩國(guó)均想在這場(chǎng)游戲中占據(jù)更有利地位，兩者均在利用對(duì)方。結(jié)果無非兩種，一種是日本把美國(guó)帶入溝里；另一種是美國(guó)把日本帶入溝里。在這樣背景下，美國(guó)還想縱容日本越界，恐怕未來吃苦頭的不僅是地區(qū)國(guó)家。

滕建群（北京學(xué)者）