日前，國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文，要求2015年底前，全國(guó)所有設(shè)市城市原則上全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。第一、二、三級(jí)階梯水價(jià)原則上按不低于1：1.5：3的比例確定。但是，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全面實(shí)行階梯水價(jià)，在現(xiàn)實(shí)中還面臨用水觀念陳舊、技術(shù)瓶頸制約以及“借梯漲價(jià)”疑云等三個(gè)難題。（1月5日《新華每日電訊》）

我國(guó)是一個(gè)水資源并不豐富的國(guó)家，實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，對(duì)于推進(jìn)水資源節(jié)約的積極意義不容否認(rèn)。但是按照國(guó)家發(fā)改委與住建部的要求，第一、二、三級(jí)階梯水價(jià)按不低于1：1.5：3的比例安排。第一級(jí)用戶級(jí)階梯水價(jià)暫不調(diào)整，對(duì)第二級(jí)、第三級(jí)用戶來(lái)說(shuō)，階梯電水價(jià)實(shí)際上就是變相漲價(jià)。如果真的不增加居民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)行階梯水價(jià)就應(yīng)該降低第一檔水價(jià)，讓利于民。

在我看來(lái)，為了減少階梯水價(jià)改革對(duì)民眾生活帶來(lái)沖擊，水價(jià)階梯如何設(shè)置，第一級(jí)、第二級(jí)、第三級(jí)如何確定，是一個(gè)技術(shù)活。特別是第三級(jí)水價(jià)達(dá)到第一級(jí)的3倍，提價(jià)幅度很大，如果階梯搭建不當(dāng)，對(duì)消費(fèi)者影響很大。而且第三級(jí)用戶水價(jià)是否需要提價(jià)3倍，值得商榷。既然我們建立了聽(tīng)證制度，各地就要認(rèn)認(rèn)真真遴選聽(tīng)證會(huì)代表，聽(tīng)取各界代表意見(jiàn)，小心求證階梯水價(jià)方案。

以筆者所在的湖北武漢為例。目前，武漢市按照階梯水價(jià)三級(jí)水量1:1.5:2的價(jià)格比，一級(jí)水量為每噸1.52元（不含污水處理費(fèi)，下同），二級(jí)水量?jī)r(jià)格為每噸2.28元，三級(jí)水量為每噸3.04元，每戶按4人計(jì)算，每月居民用水25噸為一級(jí)用水，33噸為二級(jí)用水，33噸以上為三級(jí)用水。而按照兩部委出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)，三級(jí)水價(jià)比為1:1.5:3，每月用水33噸以上水價(jià)將調(diào)整為4.56元。如果算上污水處理費(fèi)，水價(jià)將更高。

此外，目前武漢市按照覆蓋95%的居民家庭用戶月均用水量確定第一級(jí)用水。而按照兩部委的要求，第一級(jí)水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，也就是說(shuō)，更多家庭將會(huì)由第一級(jí)用戶變成二級(jí)、乃至三級(jí)用戶。武漢夏季氣溫偏高，每天要洗衣、洗澡，不僅人口眾多的家庭會(huì)被變成二級(jí)、三級(jí)用戶，就是人口少的家庭，恐怕也難以幸免。如果水價(jià)階梯搭建不當(dāng)，將會(huì)增加多數(shù)城市家庭的水費(fèi)開(kāi)支。并非如發(fā)改委與住建部說(shuō)的那樣，八成家庭不受影響。

盡管GDP數(shù)據(jù)在穩(wěn)步增長(zhǎng)，最近有消息說(shuō)，一些省份富可敵國(guó)，但是人均GDP并不占優(yōu)，民眾的荷包并沒(méi)有趕上GDP增長(zhǎng)的步伐。繼階梯電價(jià)之后，階梯水價(jià)又將變相漲價(jià)，多種生活必需品吹響漲價(jià)集結(jié)號(hào)，普通消費(fèi)者難免感到郁悶。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)殷實(shí)的家庭來(lái)說(shuō)，每噸水漲價(jià)幾毛錢(qián)、幾元錢(qián)，每月增加十元、百元支出，不會(huì)對(duì)生活質(zhì)量造成影響。用水依然是該用就用，想用就用，對(duì)節(jié)約用水意義有限。但是對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)，水費(fèi)漲價(jià)的影響就大不一樣。為了不增加水費(fèi)支出，我們除了減少用水，降低生活質(zhì)量外，別無(wú)他法。

因此，水價(jià)階梯如何搭建，如何減少階梯水價(jià)制度對(duì)民眾尤其是困難群眾的影響，實(shí)際上是一道民生考題，需要周到的制度安排做支撐。由于供水行業(yè)具有特殊的壟斷屬性，消費(fèi)者根本沒(méi)有選擇的余地。兩部委推廣階梯水價(jià)制度之前，應(yīng)該督促供水行業(yè)公開(kāi)真實(shí)的水價(jià)成本，堅(jiān)持內(nèi)部消化成本壓力，積極履行社會(huì)責(zé)任。另外，實(shí)行階梯水價(jià)，還要考慮地域差別、季節(jié)差異，綜合考慮家庭人口等因素，合理確定階梯水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)困難群眾給予政策補(bǔ)貼，避免普通民眾生活質(zhì)量因階梯水價(jià)制度而下降。