在機制建設(shè)和平臺搭建的同時，積極運用電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒手段，培育廣大民眾和社會主體進行民主協(xié)商的能力。

繼黨的十八大確立“協(xié)商民主”概念之后，十八屆三中全會提出“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，強調(diào)“推進基層協(xié)商制度化”。協(xié)商民主與基層民主相結(jié)合，將有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進決策科學(xué)化民主化。

有效的協(xié)商，離不開廣泛的社會參與。有些人認為，選舉民主需要公眾參與選出自己的代表，強調(diào)多數(shù)決，是廣泛的民主；而協(xié)商民主是決策機構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)和商榷，強調(diào)達成共識，是狹隘的民主。這種觀點錯誤地將協(xié)商民主和選舉民主對立起來。實際上，二者都是人民民主的實現(xiàn)形式，能夠相互借鑒、彼此促進。協(xié)商民主并不因為強調(diào)協(xié)商而忽視參與，也必須有廣泛而有代表性的社會參與，否則就會異化為片面的協(xié)議。社會主體越多元，越能推動不同意見通過協(xié)商尋求共識；社會參與越廣泛，就越能建立協(xié)商民主的公信力。比如，浙江杭州以“我們的價值觀”凝聚社會共識，通過主動關(guān)聯(lián)培育復(fù)合型社會組織，探索出以平臺搭建容納多元協(xié)商、以機制建設(shè)引導(dǎo)利益表達等多種模式，大大拓展了協(xié)商民主的內(nèi)涵和領(lǐng)域。

在推進基層協(xié)商制度化的過程中，重點需要解決日益增長的協(xié)商機制需求與制度供給不足之間的矛盾。從各地實踐看，協(xié)商民主在制度供給上的不足仍較為普遍。如果說制度建設(shè)可以通過短期設(shè)計完成，那么能力建設(shè)、人的現(xiàn)代化則是一項長期的系統(tǒng)性工程。如何在機制建設(shè)和平臺搭建的同時，積極運用電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒手段，培育廣大民眾和社會主體進行民主協(xié)商的能力，將成為衡量協(xié)商民主成熟與否的主要指標(biāo)。

推進協(xié)商民主的制度建設(shè)和能力建設(shè)，各地涌現(xiàn)出不少有益的探索。比如，武漢電視臺的《電視問政》節(jié)目注重“現(xiàn)場問責(zé)”，官員必須對有關(guān)問題現(xiàn)場答復(fù)。如果答復(fù)無法令人滿意，他們還會直接面對幾百名基層代表舉起的綠色“哭臉”表情牌；杭州電視臺舉辦的《我們圓桌會》節(jié)目注重“參與建設(shè)”，以圓桌會議形式開展黨政、專家、行業(yè)企業(yè)、媒體之間四界聯(lián)動，共同培育社會參與氛圍，提升建言獻策能力。前者在促使政府自覺接受民眾監(jiān)督方面作用突出，后者在培養(yǎng)百姓民主協(xié)商能力方面特點明顯。制度建設(shè)和能力建設(shè)的結(jié)合，將有效推進制度現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化。

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾多發(fā)期，協(xié)商民主無疑能在群眾工作和矛盾化解中發(fā)揮巨大作用。讓群眾參與公共治理和決策運行，就與自身休戚相關(guān)的公共事務(wù)表達訴求、尋求溝通、達成和解，這是一個社會參與的過程，更是制度建設(shè)、能力建設(shè)的過程。需要看到，協(xié)商民主本身就是培育政治文化的課堂。在黨和政府的積極引導(dǎo)下，人們通過參與、溝通、協(xié)商等實踐，能夠培養(yǎng)對公共事務(wù)的興趣，鍛煉出求同存異達成共識的能力，進而熏陶出現(xiàn)代社會應(yīng)有的文化素質(zhì)。而制度，也正是在這一過程中得以完善。

（作者為中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員）