國務(wù)院總理李克強9日下午在第16次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上指出，中國與東盟要以長遠(yuǎn)眼光看待彼此關(guān)系，凝聚兩點政治共識和七個領(lǐng)域合作，使今后十年雙方合作朝著寬領(lǐng)域、深層次、高水平方向發(fā)展。兩點政治共識：一是推進合作的根本在深化戰(zhàn)略互信，拓展睦鄰友好。二是深化合作的關(guān)鍵是聚焦經(jīng)濟發(fā)展，擴大互利共贏。七個領(lǐng)域合作包括積極探討簽署中國—東盟國家睦鄰友好合作條約等方面的合作。

兩點政治共識和七個領(lǐng)域合作，可概括為2+7合作框架，是中國新一屆政府對今后十年中國東盟關(guān)系發(fā)展的政策宣示，其要義是增進中國與東盟的戰(zhàn)略互信，深化全方位合作，實現(xiàn)共同發(fā)展與繁榮，續(xù)寫中國—東盟戰(zhàn)略合作的新篇章。

中國與東盟（東南亞國家聯(lián)盟）正式對話，始于1991年。20多年的發(fā)展史中，有幾個不容忽視的里程碑，比如1997年12月，中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了《聯(lián)合宣言》，確定了面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系，中國與東盟關(guān)系進入一個新階段。2002年11月，在第六次中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，雙方簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，確定了2010年建成中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)。2003年10月，中國與東盟建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。過去10年，中國與東盟的關(guān)系不斷升華，合作不斷深化，結(jié)出了累累碩果，這是“黃金十年”。

中國與東盟有太多的利益交集，雙方的合作有必要朝著寬領(lǐng)域、深層次、高水平方向發(fā)展。而實現(xiàn)這種發(fā)展，必須先達(dá)成共識。沒有共識，一切便無從談起；不能求同存異，合作就有障礙，或生齟齬。中國與東盟的共識可簡化為兩個詞，一個是互信，一個是互利?；バ?，才能共同維護地區(qū)和平與穩(wěn)定；維護地區(qū)和平與穩(wěn)定，是為了實現(xiàn)互利。互利的前提是互信，正如李克強總理所稱，如果說中國和東盟互為“經(jīng)”、“緯”，互信就是“梭”，經(jīng)緯緊密交織，才能織就未來合作的壯麗錦繡。

為了以和平方式解決南海相關(guān)爭議，2002年，中國和東盟達(dá)成了《南海各方行為宣言》，這是中國與東盟國家達(dá)成的重要政治共識，是南海和平穩(wěn)定的基石。當(dāng)然，光有《宣言》還不夠，全面有效落實《宣言》才是關(guān)鍵，這就需要在落實《宣言》框架下繼續(xù)就制訂“南海行為準(zhǔn)則”，目前中國與東盟已經(jīng)就此達(dá)成一定共識，不過，準(zhǔn)則的完成，尚需要時間。誠然，寧靜的南海是各國之福，南海起波瀾對誰都不利。

有了共識，更需要行動。在共識下不斷集結(jié)行動，才能愈發(fā)彰顯效果。從2002年到2012年，中國和東盟雙邊貿(mào)易額年均增長23.6%，目前已達(dá)到4000億美元；相互投資累計超過1000億美元，增長3.4倍。中國成為東盟最大貿(mào)易伙伴，東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴，中國和東盟建成了世界上最大的發(fā)展中國家自由貿(mào)易區(qū)。這種喜人的成就，靠的就是真誠推動和務(wù)實行動。而未來10年，要打造鉆石十年，要結(jié)出更多、更碩大的成果，比如2020年雙方貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元，離不了更開放的姿態(tài)、更強大的決心、更堅定的行動。

在“黃金十年”的基礎(chǔ)上打造“鉆石十年”，不可謂不艱難，但是并非虛妄之談，原因在于中國與東盟尚有更深的合作領(lǐng)域可以挖掘，更多的潛能可以釋放?？v觀李總理提出的七個建議：積極探討簽署中國—東盟國家睦鄰友好合作條約；啟動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判；加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強本地區(qū)金融合作和風(fēng)險防范；穩(wěn)步推進海上合作；加強安全領(lǐng)域交流與合作；密切人文、科技、環(huán)保等交流，一旦落實，會帶給中國和東盟更多的紅利。以加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，中國完全可以發(fā)揮優(yōu)勢，據(jù)報道，就基礎(chǔ)設(shè)施而言，亞洲開發(fā)銀行估計，2010年到2020年的10年間，東亞地區(qū)基建資金需求規(guī)模為8萬億美元，這為深化中國與東盟的合作提供了抓手。

李克強總理表示，“中國新一屆政府高度重視東盟，將東盟作為周邊外交的優(yōu)先方向。我們要多栽花，不栽刺，永做好鄰居、好朋友、好伙伴?！薄岸嘣曰?，不栽刺”這一說法既別致，又透出殷切期待。中國和東盟關(guān)系的枝繁葉茂，花團錦簇，需要雙方共同努力，努力才有成果，有了成果才能惠及本國民眾。