9月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），這是國(guó)內(nèi)首次就城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)布系統(tǒng)完整的國(guó)家級(jí)階段性意見?！兑庖姟芬艿?015年，換個(gè)角度作評(píng)價(jià)，與其說(shuō)這是個(gè)“意見”，不如說(shuō)這是“十二五”國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃實(shí)施綱要。

這些年來(lái)，事關(guān)民生改善的“意見”經(jīng)常頒布，可往往因表述過于原則，最終實(shí)施效果又缺乏評(píng)估監(jiān)督并向社會(huì)公布，也缺乏對(duì)執(zhí)行意見不力者的追責(zé)戒懲，導(dǎo)致這類意見的頒行很難引發(fā)社會(huì)的共鳴。

但這次局面當(dāng)會(huì)有所改觀。首先，《意見》實(shí)施能直接拉動(dòng)地方GDP總量。眼下，在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)受限的大勢(shì)下，各地皆缺乏直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抓手，若無(wú)意外情形發(fā)生，各地政府皆有貫徹《意見》之積極性。其次，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除直接改善民生外，其關(guān)聯(lián)度極高且能立竿見影的受益板塊是城市的地價(jià)，中央政府的這一政策指向，與各地政府繼續(xù)以土地財(cái)政支撐城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)愿景呈隱性契合。再次，《意見》摒棄了以往空對(duì)空的泛泛而論，有實(shí)打?qū)嵉木唧w目標(biāo)，還有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最后時(shí)限。

舉例論之，到2015年全國(guó)要新敷設(shè)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?萬(wàn)公里，改造北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱老舊管道9.28萬(wàn)公里，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到94%，縣城及小城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到65%。這些全國(guó)性硬指標(biāo)經(jīng)各省、市、縣層層分解，若能公布于眾，領(lǐng)到指標(biāo)的地方政府只能在輿論監(jiān)督下盡力完成。

再舉例，到2015年36個(gè)重點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，全國(guó)所有縣級(jí)以上城市實(shí)現(xiàn)污水集中處理率達(dá)到85%，建成污水管網(wǎng)7.3萬(wàn)公里。眼下，全國(guó)至少有一半以上縣城尚無(wú)生活污水處理廠，這就意味著完成上述指標(biāo)，全國(guó)至少要在3年內(nèi)建成千余座污水處理廠。再譬如，到2015年全國(guó)縣城以上城市生活垃圾無(wú)害化處理率要達(dá)到90%，這又意味著全國(guó)縣以上至少要求新建兩千余座垃圾焚燒廠或無(wú)害化填埋場(chǎng)。

城市下水道一向被輿論視為城市的良心?，F(xiàn)狀是，即如上海這樣的國(guó)際大都市，城市排水系統(tǒng)也呈千瘡百孔狀態(tài)。上周五下午，上海的一場(chǎng)大暴雨不但令整座城市的公共交通大亂套，不少居民小區(qū)底層住戶還遭雨水倒灌而苦不堪言。城市高樓林立看得見，下水道改造費(fèi)時(shí)、費(fèi)事、費(fèi)錢還看不見。這一次，就城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施順序，《意見》特別規(guī)定了“先地下再地上”的改造原則，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是施政理念的一個(gè)突出進(jìn)步。雖說(shuō)《意見》規(guī)定的下水道改建最終實(shí)現(xiàn)時(shí)間要到2015年，但終歸第一次向百姓作出了較明確的時(shí)間承諾。

城市公交建設(shè)，以往各地普遍熱衷于“大公交、大軌交、大換乘”等顯性公交路網(wǎng)建設(shè)，忽視甚至不屑于公交神經(jīng)末梢尤其是“最后一公里”配套。這一次，《意見》既強(qiáng)調(diào)公交建設(shè)之“大”，更強(qiáng)調(diào)公交建設(shè)之“小”，將停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、換乘站、首末班站、充電柱、充電站、接駁線等一并納入公交建設(shè)同步實(shí)施。

以上所涉及的種種變化，在一定程度上反映出，以往城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“重臉不重里”的施政傾向，有望伴隨《意見》的落實(shí)而有所糾偏。現(xiàn)在的問題抑或說(shuō)輿論的另一個(gè)擔(dān)心是，按《意見》圈定的興改建任務(wù)，從現(xiàn)在起，在所剩的2年多時(shí)間內(nèi)，經(jīng)初步匡算總量可能逼近10萬(wàn)億元的巨額興改建資金從何而來(lái)？

筆者注意到，《意見》就此提出的思路是通過機(jī)制創(chuàng)新來(lái)籌錢，但《意見》就此所作的闡述顯然過于原則。一方面，巨量社會(huì)游資因缺乏正經(jīng)投資渠道，見什么炒什么，資金涌到哪兒，哪兒的價(jià)格就立即扭曲繼而大起大落，把正常的價(jià)格秩序沖個(gè)稀里嘩啦；另一方面，急需資金投入的諸如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因缺乏明確無(wú)誤的準(zhǔn)入條件和回報(bào)預(yù)期，令社會(huì)資本或無(wú)所適從或望而卻步。故而，《意見》之實(shí)施，關(guān)鍵看各職能部門的誠(chéng)心與態(tài)度，趕緊制定并頒行《意見》實(shí)施的各類配套明細(xì)，將直接關(guān)乎《意見》確定的建設(shè)目標(biāo)能否真正落到實(shí)處。

此外，鑒于歷史教訓(xùn)之沉痛，務(wù)必把《意見》確定的目標(biāo)按年度分解納入政府工作報(bào)告，在每年年底時(shí)接受地方人大監(jiān)督和問責(zé)。缺失了這一關(guān)鍵制約，地方當(dāng)局以各種理由糊弄輿論之風(fēng)險(xiǎn)猶存。

錢塘人（上?！W(xué)者）