監(jiān)督是維系憲法生命力的基石
www.fjnet.cn?2012-12-18 08:26? 王 琳?來源:京華時(shí)報(bào) 我來說兩句
行憲必有護(hù)憲相隨,違憲審查或憲法訴訟作為監(jiān)督憲法實(shí)施的具體措施,就是護(hù)憲的主要內(nèi)容,當(dāng)然,有效的憲法監(jiān)督機(jī)制也是維系憲法旺盛生命力和至上權(quán)威的基石。 習(xí)近平總書記最近所強(qiáng)調(diào),“憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?!睉椃ㄊ紫仁欠?,然后才是根本大法。和所有的法律一樣,憲法當(dāng)然也必須得到施行。 健全監(jiān)督機(jī)制 確保憲法得到切實(shí)施行,依賴于憲法監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。簡言之,發(fā)生了違憲事項(xiàng),監(jiān)督機(jī)制應(yīng)能迅速啟動(dòng)糾錯(cuò)并進(jìn)行究責(zé)。而現(xiàn)實(shí)的尷尬卻是,自“孫志剛事件”以來,對涉嫌違憲的法律、法規(guī)提請審查的公民上書屢見不鮮,但迄今仍無一宗進(jìn)入正式的審查程序,憲法監(jiān)督機(jī)制實(shí)則虛置。 在現(xiàn)行憲法上,全國人大有權(quán)“監(jiān)督憲法的實(shí)施”,全國人大常委會有權(quán)“解釋憲法,監(jiān)督憲法的實(shí)施”。問題在于,憲法僅明確了監(jiān)督的主體,對于監(jiān)督的程序和具體措施,還未盡完善。 憲法監(jiān)督機(jī)制的有效,首先在于監(jiān)督程序尤其是救濟(jì)程序的建立。從內(nèi)容上看,憲法更像一部實(shí)體法,她宣示權(quán)利,確認(rèn)權(quán)利,也規(guī)范權(quán)利。法諺有云:無救濟(jì)則無權(quán)利。那么,無憲法救濟(jì)也就無憲法權(quán)利。就像民事程序法對應(yīng)著民法,刑事程序法對應(yīng)著刑法,行政程序法對應(yīng)著行政法。同樣的,也需要相應(yīng)的程序法來實(shí)現(xiàn)對國家權(quán)力的控制,并為公民的憲法權(quán)利提供切實(shí)有力的保障。 憲法監(jiān)督機(jī)制的主要內(nèi)容是違憲審查和憲法訴訟。從當(dāng)下的國情來看,不僅應(yīng)明確違憲事項(xiàng)、違憲行為和違憲主體,還應(yīng)加緊建立審查或裁判憲法糾紛的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。 糾正違憲行為 在行使違憲審查權(quán)的主體上,各國有立法機(jī)關(guān)審查、普通法院審查、憲法委員會審查和憲法法院審查等不同的模式。在我國,全國人大及其常委會負(fù)有監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé),但在解釋憲法尤其是確定和糾正違憲行為方面,還缺乏足夠的理論支持和制度安排。近年來,學(xué)者們提出了違憲審查機(jī)制的種種構(gòu)建模式,適時(shí)將這些學(xué)術(shù)討論引入立法討論,應(yīng)列入計(jì)劃。比如,全國人大之下是不是可以設(shè)立專門的憲法委員會或憲法法院,當(dāng)有法律、法規(guī)與憲法相沖突或發(fā)生了其他違憲事項(xiàng)時(shí),專門機(jī)構(gòu)可以通過審查程序宣告其無效。 憲法的至上地位還體現(xiàn)在它是公民權(quán)利保護(hù)的根本手段和公民權(quán)利救濟(jì)的最后途徑。作為權(quán)利保護(hù)的最后屏障,當(dāng)沒有具體的法律規(guī)范將公民權(quán)利落實(shí)時(shí),憲法訴訟就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其作用。應(yīng)通過程序設(shè)計(jì)和司法實(shí)踐,讓憲法條文在一個(gè)個(gè)鮮活的案例中直接進(jìn)入訴訟,成為被援引的對象和判案的根據(jù),并通過訴訟使公民享有的憲法權(quán)利真正成其為一種不為國家權(quán)力隨意左右的實(shí)體性權(quán)利。 憲政是由立憲、修憲、行憲、護(hù)憲組成的完整體系。行憲必有護(hù)憲相隨,違憲審查或憲法訴訟作為監(jiān)督憲法實(shí)施的具體措施,就是護(hù)憲的主要內(nèi)容,當(dāng)然,有效的憲法監(jiān)督機(jī)制也是維系憲法旺盛生命力和至上權(quán)威的基石。 |
- 責(zé)任編輯:鄧宇虹
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