重視“穩(wěn)評”，把維穩(wěn)工作做在前面，是創(chuàng)新社會管理、避免或減少矛盾的產(chǎn)生，降低社會管理成本的最優(yōu)路徑。

當(dāng)前，江蘇已在所有涉及群眾利益、容易引發(fā)社會矛盾的重點領(lǐng)域全面實施“穩(wěn)評”。據(jù)統(tǒng)計，今年1至8月完成3389件，有58個決策或項目被暫緩或不予實施，其中13個被否決。各地經(jīng)過“穩(wěn)評”的重大事項，在實施后沒有引發(fā)一起規(guī)模性群體性事件。

“決定一出臺，問題跟著來”，是一些地方涉及群眾利益的重大事項、項目出臺之后的真實寫照。當(dāng)利益受損群眾的表達(dá)失去理性，矛盾激烈化、白熱化，利益糾葛雙方無法通過協(xié)商解決，諸之非理性手段時，地方政府就不得不投入大量的人力物力，進(jìn)行“馬后炮”式的“維穩(wěn)”。甚至于，當(dāng)反對的聲音太大，重大事項或項目難以為繼時，不得不因此拖延、修改，乃至撤銷，造成巨大浪費。事情至此，基本上就是一個多輸結(jié)局，沒有人能“笑到最后”，從群眾權(quán)益、資方利益到公共利益、政府形象、公信力等等，莫不如是。

凡事預(yù)則立。假如把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估做在前面，或許一切就大不相同。“穩(wěn)評”在前，可以判斷重大事項、項目的制定、出臺是否合法、合理。重大事項或項目的制定實施是否符合黨和國家大政方針，是否有確鑿的政策、法律依據(jù)；所涉及政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法，議事決策程序是否合乎規(guī)定等；合理性則主要體現(xiàn)在，重大事項、項目的制定實施是否堅持以人為本，是否在滿足大多數(shù)群眾利益的同時也兼顧少數(shù)人的利益，是否符合人民群眾的長遠(yuǎn)利益等等。

“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任?！薄胺€(wěn)評”更大的意義落在“穩(wěn)”字上。重大事項、項目的制定實施，會不會給其他地方、行業(yè)、群眾帶來負(fù)面影響？引發(fā)影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件可能性多大？對可能出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險有無應(yīng)急處置預(yù)案？通過全面、充分、科學(xué)的“穩(wěn)評”，預(yù)測出“風(fēng)險點”、“風(fēng)險面”、“風(fēng)險度”，理論上可為科學(xué)決策提供保障。

假如，“穩(wěn)評”報告實事求是、客觀公正，并且，結(jié)論得到各方的尊重，實現(xiàn)由“事后控制”的靜態(tài)維穩(wěn)向“源頭治理”的動態(tài)維穩(wěn)、由“揚湯止沸”的機械維穩(wěn)向“釜底抽薪”的機制維穩(wěn)、由“撲火救場”的被動維穩(wěn)到“防患未然”的主動維穩(wěn)轉(zhuǎn)變是可能的。處置宜早、化解趨小，重視“穩(wěn)評”，把維穩(wěn)工作做在前面，是創(chuàng)新社會管理、避免或減少矛盾的產(chǎn)生，降低社會管理成本的最優(yōu)路徑。

“穩(wěn)評”其實是有跡可尋的，2010年10月10日《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》中就規(guī)定：重大政策、重大項目等決策要“進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估”，“未經(jīng)風(fēng)險評估的，一律不得作出決策”。只是個別地方或?qū)S穩(wěn)工作認(rèn)識不足，重視不夠；或過度介入市場，成為利益主體；或奉行“媚商”理念，屁股坐偏，因此缺乏主動維穩(wěn)的積極性，不把“穩(wěn)評”當(dāng)回事。

在利益分配日益復(fù)雜、社會矛盾容易激化的今天，地方政府在作出重大事項、項目決策之前，重視“穩(wěn)評”工作，多做準(zhǔn)備功夫，肯定是利大于弊，應(yīng)該重視起來。