采礦業(yè)盡管是個高危行業(yè)，但礦難并非不可避免。只有直面礦難治理難題，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗教訓，查找管理制度漏洞，采取“鐵腕”保障制度執(zhí)行,才能防止帶血帶淚的礦難悲劇頻頻上演。

國家安全監(jiān)管總局關于“2012年以來全國沒有發(fā)生特別重大事故”的話音剛落，接連發(fā)生多起礦難，令人心痛：新疆昌吉礦難，導致6死；四川攀枝花礦難，已導致45人死亡；江西萍鄉(xiāng)煤礦，導致15人死亡。如何有效遏制礦難頻發(fā)的勢頭，值得深思。

我國是世界最大的產(chǎn)煤國，也是礦難多發(fā)國。自2003年以來，我國已實現(xiàn)連續(xù)9年實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。“雙下降”的背后，是我國相繼出臺了一系列法規(guī)制度和重大政策措施，推進和加強了安全生產(chǎn)工作。礦難頻發(fā)勢頭仍未得到徹底遏制，我們必須進一步探求礦難治理背后的深層次矛盾。

遏制礦難，需要用“鐵腕”加強安全生產(chǎn)執(zhí)行力。我國不少煤礦自然開采條件惡劣，安全生產(chǎn)基礎薄弱。但是，遏制礦難頻發(fā)，不能只怪客觀原因，還要找找主觀原因，看看管理上是否存在漏洞，看看安全生產(chǎn)投入夠不夠、落實得怎么樣。

遏制礦難，需要用“鐵腕”保障法制推行。要遏制礦難頻發(fā)，必須以鐵的手腕嚴格事故查處和責任追究，強化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、政府和部門監(jiān)管責任及屬地管理責任落實，尤其要嚴厲查處事故背后的瀆職、失職和腐敗行為。同時，還需及時制定增加企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用、安全風險抵押金制度、提高傷亡賠償標準等措施，切實保障每一位礦工生命安全和合法利益。

遏制礦難，需要用“鐵腕”推進體制機制改革。長期以來，我國煤炭行業(yè)的體制落后、僵化，煤炭資源的產(chǎn)權不夠清晰，資源價格也沒有形成合理的機制，因此造成了一些地方政府急功近利的行為，一些煤炭企業(yè)產(chǎn)生短期行為。要遏制礦難，必須不斷改革創(chuàng)新。同時，還要通過職業(yè)信用管理的引入，使得采礦業(yè)從業(yè)人員能夠更積極、更謹慎地對待自己的工作，從而降低人為因素導致的礦難發(fā)生率。

遏制礦難，還需要有更廣闊的國際視野，積極借鑒國外的先進經(jīng)驗。在美國，采礦業(yè)經(jīng)過一百多年的發(fā)展之后已成為所有行業(yè)中最令人羨慕的安全行業(yè)之一，安全指數(shù)與零售業(yè)相當；在英國，已形成一整套嚴密的管理機制，連續(xù)多年礦工死亡人數(shù)為零；在德國，也鮮有煤礦事故發(fā)生。尤其值得一提的是，在德國，除了礦山自身和安全生產(chǎn)部門檢查之外，為礦工投保的保險公司也設有監(jiān)督部門，不定期派員到井下進行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)措施有不足，就會及時提出改進意見。

遏制礦難以及工業(yè)事故，是任何一個轉型國必然經(jīng)歷的陣痛。采礦業(yè)盡管是個高危行業(yè)，但礦難并非不可避免。只有直面礦難治理難題，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗教訓，查找管理制度漏洞，采取“鐵腕”保障制度執(zhí)行,才能防止帶血帶淚的礦難悲劇頻頻上演。

本報特約評論員黃　冠