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依法征稅：法在理中

從上述單位發(fā)放月餅和夫妻婚前房產(chǎn)婚后加名是否要征稅來(lái)看，爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于稅收征收中的法、理、情。當(dāng)稅處于合法不合情理，或合情合理卻不合法的狀態(tài)中時(shí)，如何來(lái)處理稅收中的法、理、情，究竟是法大于情、理，還是情、理大于法？

我們認(rèn)為，在稅法既定前提下，作為執(zhí)行征稅的各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，負(fù)有義不容辭的征稅職責(zé)，依法征稅天經(jīng)地義。但作為執(zhí)行征稅的各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，在負(fù)有依法征稅的職責(zé)的同時(shí)，同樣負(fù)有依法不征稅的職責(zé)。也就是說(shuō)，除了對(duì)于稅法規(guī)定不應(yīng)該征稅的不征稅之外，對(duì)于稅法沒有明確規(guī)定征稅或不征稅的，應(yīng)首先從保障納稅人合法權(quán)益的角度考慮行使不征稅，而不是從保障國(guó)家稅收利益考慮行使征稅，因?yàn)槎愂樟⒎ň袷潜Ｕ霞{稅人權(quán)益，防止行政部門濫用權(quán)力。

如對(duì)于這次爭(zhēng)議最大的房產(chǎn)加名稅，稅法并沒有規(guī)定婚姻法新解釋出臺(tái)后要征稅，而南京市稅務(wù)局提出征稅，更有武漢、成都、青島等地已不動(dòng)聲色地征了好多年，都是地方自由裁量權(quán)過(guò)大，任意擴(kuò)大征稅權(quán)而損害公民利益的反映。如果沒有媒體介入、社會(huì)輿論呼聲，南京市稅務(wù)局等一些地方就會(huì)讓征稅合法化。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局及時(shí)做出夫妻一方婚前房產(chǎn)婚后另一方加名免稅的決定也說(shuō)明，地方無(wú)權(quán)征稅，征稅不合情理，免稅順應(yīng)民意。

另外，對(duì)于不合情理稅法，作為稅務(wù)機(jī)關(guān)理應(yīng)履行依法征稅，但作為制定稅收法律的立法機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)，是任由不合情理的稅法依然存在，還是改革不合情理的稅法，結(jié)論應(yīng)是后者。稅法制度為什么要改革，就是因?yàn)槲覀兌惙ù嬖谥T多不合情理地方，改革的第一要?jiǎng)?wù)就是要讓不合情理的稅法變得合情合理。

破解難題在立法

我們認(rèn)為，在我國(guó)稅法體系中，不合情理的稅法比比皆是，月餅征稅和房產(chǎn)加名征稅僅是冰山一角。那么，我國(guó)為什么會(huì)存在如此眾多不合情理的稅法呢？問題在于我國(guó)稅收立法制度存在較大缺陷。

主要問題是，我國(guó)稅法由行政立法，除了個(gè)人所得稅法、企業(yè)所得稅法及今年剛通過(guò)的車船稅法外，其他稅法都由人大授權(quán)國(guó)務(wù)院制定暫行條例。這樣，行政機(jī)構(gòu)就同時(shí)履行著立法、執(zhí)法、司法職責(zé)，立法很大程度上是保障政府收入為最高目標(biāo)，執(zhí)法又要以保障政府利益為最高利益，而司法裁決也不能作為執(zhí)法依據(jù)，三權(quán)集一身使稅收立法、執(zhí)法和司法很難形成制約。權(quán)力機(jī)構(gòu)更多關(guān)心的是依法征稅，而較少關(guān)心依法征收的稅是否合乎情理，稅法缺少自我糾錯(cuò)機(jī)制。行政立法也使稅務(wù)機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)過(guò)大，稅法執(zhí)行不統(tǒng)一，同樣稅法在各地執(zhí)行差異較大，導(dǎo)致地區(qū)之間不公。

因此，要讓稅法合情合理，關(guān)鍵在于改革我國(guó)立法制度，由行政立法改為人大立法。人大立法之所以優(yōu)于行政立法，至少使立法和行政分離，立法機(jī)構(gòu)讓公民參與，將會(huì)使稅收立法更多傾聽民聲、反映民意、順應(yīng)民心。今年，個(gè)人所得稅在修正時(shí)，用網(wǎng)絡(luò)投票方式，廣泛征求民意，通過(guò)立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和公民共同參與的博弈，最后在行政部門提出3000元起征點(diǎn)方案基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高為3500元。為此，有專家撰文把500元稱為體現(xiàn)民意的500元，把網(wǎng)上投票稱為稅收改進(jìn)一小步，民主立法一大步。體現(xiàn)民意的500元也使個(gè)人所得稅起征點(diǎn)變得更為合情合理，得到大多數(shù)公民認(rèn)可。

在公民參與人大立法后，我國(guó)出現(xiàn)了公民關(guān)心稅法熱情從未有過(guò)的高漲，不但喚醒了公民維護(hù)稅法權(quán)益意識(shí)，也同時(shí)提升了公民履行依法納稅的職責(zé)。為此，我國(guó)人大也正在積極爭(zhēng)取收回稅收立法權(quán)，將稅收由行政立法改革為人大立法已納入人大“十二五”立法規(guī)劃。