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超期收費(fèi)公路豈能以降費(fèi)敷衍民意

www.fjnet.cn?2011-06-30 09:19? 張海英?來源：廣州日報我來說兩句

記者從北京市交通委、市發(fā)改委獲悉，北京首都機(jī)場高速從７月１日起將實行新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式，各收費(fèi)站進(jìn)京方向停止收費(fèi)，天竺收費(fèi)站出京方向收費(fèi)降低一半，同時，撤銷三匝收費(fèi)站。（6月29日《新華網(wǎng)》）

根據(jù)審計署披露，首都機(jī)場高速總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，從1993年開始收費(fèi)，至2005年年底已收費(fèi)32億元。顯然，投資早已收回，貸款也早已還清。對于這樣的超期收費(fèi)公路，以降低收費(fèi)來應(yīng)對五部門清理行動，難以讓人接受。

首都機(jī)場高速所以頑強(qiáng)地超期收費(fèi)，就因為扛著“經(jīng)營性公路”的大旗。從還貸公路轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路，這是很多公路超期收費(fèi)的原因，大概也是很多地方政府應(yīng)對五部門清理行動的手段。因此，我以為，不僅要讓超期收費(fèi)公路停止收費(fèi)，還要掐斷從還貸公路轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路的路徑。

其實，很多還貸公路轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路超期收費(fèi)的理由難以成立。一方面，依據(jù)《收費(fèi)公路管理條例》規(guī)定，轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)向社會公布，采用招標(biāo)投標(biāo)的方式，公平、公正、公開地選擇經(jīng)營管理者，并依法訂立轉(zhuǎn)讓協(xié)議。也就是說，要公開公路性質(zhì)改變的依據(jù)，還要公開選擇管理者，但從相關(guān)報道中似乎看不到首都機(jī)場高速公開公路性質(zhì)改變的依據(jù)，也沒有公開選擇經(jīng)營者。

目前，首都機(jī)場高速的管理者為北京市首都高速公路發(fā)展有限公司，這家國企似乎是直接被行政部門賦予公路管理收費(fèi)權(quán)，并不是經(jīng)過公開、招標(biāo)投標(biāo)等相關(guān)程序獲得經(jīng)營管理權(quán)。缺少程序正義，超期收費(fèi)必然不合理。即便該公司獲得經(jīng)營管理權(quán)程序完全合理，但其收費(fèi)的合理性依然值得質(zhì)疑，因為還貸公路轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路不能繞開民意這一環(huán)節(jié)，即需要公開聽證或公開征求民意，而首都機(jī)場高速“變性”過程未見征求民意。

另一方面，首都機(jī)場高速已經(jīng)還清銀行貸款，只剩下公路維修養(yǎng)護(hù)問題了，這個問題理應(yīng)通過已經(jīng)收取的燃油稅來解決。大家知道，2009年1月1日起實施的成品油稅費(fèi)改革，就是通過征稅的辦法從油價中提取一定比例作為養(yǎng)路等費(fèi)用。試問，投資早已收回，貸款也已還清，養(yǎng)路費(fèi)由燃油稅來支付，還有什么理由繼續(xù)收費(fèi)？

首都機(jī)場高速作為北京重要的交通動脈，超期收費(fèi)理由不足，理應(yīng)停止收費(fèi)，而不是降低收費(fèi)。北京市首都高速公路發(fā)展有限公司理應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，從收費(fèi)轉(zhuǎn)向廣告經(jīng)營、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營、公路養(yǎng)護(hù)等方面，這些方面的收入已經(jīng)不少。不能再把首都機(jī)場高速當(dāng)成“搖錢樹”了，應(yīng)意識到，即使降低收費(fèi)，也過不了民意這一關(guān)。當(dāng)然，不能坐等地方政府和壟斷企業(yè)自覺放棄收費(fèi)，需要五部門堅決予以清理。