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警惕“食品召回”變成秘密召回

www.fjnet.cn?2011-05-25 09:54? 彭興庭?來(lái)源：華西都市報(bào) 我來(lái)說(shuō)兩句

近日，質(zhì)檢總局就《食品召回管理規(guī)定》修訂版征求民意。征求意見(jiàn)稿提出，食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)的食品安全負(fù)責(zé)，切實(shí)履行召回義務(wù)。根據(jù)意見(jiàn)稿第十四條，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)被召回的不安全食品進(jìn)行無(wú)害化處理或者予以銷(xiāo)毀。對(duì)被召回的食品，采取無(wú)害化處理措施的，不得將無(wú)害化處理后的產(chǎn)品重新用于食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售。同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)企業(yè)召回食品的情況，記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)今日本報(bào)10版）

整個(gè)意見(jiàn)稿共二十七條，相比之前四十五條之多的《食品召回管理規(guī)定》，似乎更加簡(jiǎn)潔、明了。然而，從本質(zhì)上來(lái)看，這仍是一部“管理法”。通觀整個(gè)草案，最主要的關(guān)鍵詞仍是標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督、檢查與處罰。整個(gè)法案，沒(méi)有任何條款可以與消費(fèi)者發(fā)生互動(dòng)，也沒(méi)有任何條款為消費(fèi)者的監(jiān)督權(quán)利留下空間。實(shí)際上，我們?cè)谛问缴系谋O(jiān)管法律從來(lái)不缺，可法律天生就有過(guò)剩的危機(jī)，經(jīng)驗(yàn)告訴我們，將一部食品安全方面的法律搞成一部行政監(jiān)管法，是不可能杜絕食品安全問(wèn)題的。

當(dāng)前，市場(chǎng)上的許多問(wèn)題食品，事實(shí)上已經(jīng)存在多年，只是到最近才被曝光而已。在食品安全問(wèn)題上，私法、民商法的弱小，往往意味著生命如草芥般低賤。筆者不止一次地認(rèn)為，消費(fèi)者需要行政力量的保護(hù)，但更需要的是有足夠空間和權(quán)利來(lái)自己保護(hù)自己。

食品安全問(wèn)題是一個(gè)公共安全問(wèn)題，食品安全不僅是當(dāng)事人與生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者之間的事，也不僅是監(jiān)管者和企業(yè)之間的事，公眾也應(yīng)是一方利益主體，他們對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的食品及其生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者有知情權(quán)。這種知情權(quán)表明，在“食品召回”過(guò)程中，任何消費(fèi)者都有權(quán)利知曉被召回食品的相關(guān)信息?，F(xiàn)實(shí)中，一旦食品發(fā)生安全問(wèn)題，涉及到食品召回時(shí)，相關(guān)企業(yè)就會(huì)在某些部門(mén)的掩護(hù)下秘密進(jìn)行。本應(yīng)該的公開(kāi)召回變成了秘密召回，在2010年發(fā)生的“金浩茶油致癌門(mén)”等事件中，某些地方質(zhì)監(jiān)局就存在“幫助企業(yè)捂蓋子，有選擇的公布信息”的嫌疑。

知情權(quán)是消費(fèi)者的基本權(quán)利，只有有了知情權(quán)，消費(fèi)者才有甄別選擇的權(quán)利，市場(chǎng)和品牌也才能最終實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展和優(yōu)勝劣汰。然而，對(duì)食品召回中的信息披露，相比原《食品召回管理規(guī)定》，這個(gè)意見(jiàn)稿不但沒(méi)有進(jìn)步，反而在退步。原《食品召回管理規(guī)定》第二十五條指出，“國(guó)家質(zhì)檢總局，……可以發(fā)布有關(guān)食品安全信息和消費(fèi)警示信息，或采取其他避免危害發(fā)生的措施”。在這個(gè)新的意見(jiàn)稿中，與“信息披露”有關(guān)的條款不見(jiàn)了蹤影。消費(fèi)者一旦沒(méi)有了知情權(quán)，就意味他變成了瞎子、聾子，他們又有什么能力來(lái)保護(hù)自己？

如果說(shuō)食品召回是防止問(wèn)題食品流向餐桌的最后一道屏障，那么，針對(duì)問(wèn)題企業(yè)的信息披露，則是這最后一道屏障中的關(guān)鍵。對(duì)食品召回相關(guān)信息的披露，一直也是國(guó)外立法和實(shí)踐重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。在美國(guó)，為了配合奧巴馬政府的食品監(jiān)管改革，美國(guó)食品和藥物管理局就推出了食品召回官方信息搜索引擎，以提高食品安全信息披露的及時(shí)性和完整性。在英國(guó)，食品標(biāo)準(zhǔn)署也會(huì)定期在網(wǎng)站上公開(kāi)食品的召回信息，包括食品生產(chǎn)廠家、包裝規(guī)格和召回原因等。毫無(wú)疑問(wèn)，只有有了清晰、透明、公平、公正的監(jiān)管，才會(huì)有讓老百心放心的食品。