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誰來為“招商敗筆”買單？

www.fjnet.cn?2011-04-27 10:23? 潘洪其?來源：北京青年報我來說兩句

據(jù)新華社報道，遼寧新富集團未經(jīng)履行環(huán)評審批手續(xù)，擅自建設(shè)年產(chǎn)10萬噸鎳鐵合金的冶煉廠。遼寧鞍山岫巖縣政府兩年前以“重點項目”引進新富集團，今年又將“鼓勵新富集團提高產(chǎn)能”寫進政府工作報告。這家企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)10個月，因嚴重破壞當?shù)丨h(huán)境，多次引發(fā)群眾上訪。

一家嚴重污染企業(yè)的入駐，打破了村民們原本清靜祥和的生活，煙塵包圍著村莊，村民不敢在院子里晾衣服，莊稼大幅減產(chǎn)甚至絕收，岫巖縣政府繞過環(huán)評審批招商引進的“重點項目”，迅速變成了毒化鄉(xiāng)村環(huán)境、危害百姓健康的“招傷項目”。冶煉廠每天獲利在數(shù)十萬元以上，是數(shù)一數(shù)二的利稅大戶，縣里自然要予以重點扶持，甚至破天荒將鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)能（提高產(chǎn)能的結(jié)果必然是擴大污染）寫進政府工作報告。地方政府在利益驅(qū)動下盲目招商引資，放棄監(jiān)管責任，由畸形GDP崇拜導(dǎo)致政績觀嚴重迷失，在這起環(huán)境污染事件中得到了最充分的體現(xiàn)。

岫巖縣盲目招商變“嚴重招傷”的故事，讀來令人觸目驚心，但又并不陌生。前段時間，新華社《半月談》記者就“發(fā)展轉(zhuǎn)型期部分縣委書記的執(zhí)政心態(tài)”在各地采訪，發(fā)現(xiàn)招商引資仍然是不少地方的縣委書記最重視的工作，包括在主體功能已被國家定位為生態(tài)保護區(qū)、限制開發(fā)區(qū)的三峽庫區(qū)，很多縣市為了發(fā)展經(jīng)濟，仍然大力招商引資發(fā)展工業(yè)，甚至發(fā)展重化工業(yè)。遼寧岫巖縣招商引進污染企業(yè)，在當?shù)匾l(fā)諸多社會矛盾，不消說也是縣委書記、縣長等主要領(lǐng)導(dǎo)“最重視”的結(jié)果。

招商引資有利于發(fā)展經(jīng)濟，彰顯地方政府的政績，也能為政府完善公共服務(wù)、改善民生提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，因此備受各地縣委書記之“最重視”，在多項工作中甚至位居“重中之重”，原本是不難理解的。然而，一些地方政府為了追求招商引資的政績，不惜以變通手段繞過政策“紅線”，甚至公然違反政策和法律，用“零地價”、稅收返還、惡意規(guī)避環(huán)保執(zhí)法等方式制造政策洼地效應(yīng)，最終引發(fā)經(jīng)濟糾紛、加劇民生問題或釀成嚴重的環(huán)保事件。這樣的“招商敗筆”近年來屢見不鮮，必須引起高度警惕。

長期以來，許多地方對于如何招商引資，如何考核招商引資成績，如何獎勵招商引資積極分子，都有一套堪稱完備的制度，唯獨在如何追究“招商引資敗筆”責任的問題上，出現(xiàn)了重大的制度缺失。即以遼寧新富集團污染事件為例，事態(tài)已經(jīng)惡化到了相當嚴重的地步，但至今仍未見當?shù)卣约吧霞壵肪坑嘘P(guān)人員的責任。原因恐怕就在于，縣里自始至終就只顧招商而不管問責，因此盡管招商“招”出了大問題，相關(guān)問責程序卻遲遲無從啟動。

鑒于此，亟須建立和完善招商引資問責機制。地方人大需要制定相應(yīng)的法規(guī)，對地方政府招商引資行為進行嚴格規(guī)范。通過這些法規(guī)，一方面要明確地方政府為企業(yè)經(jīng)營提供良好投資環(huán)境和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的職能本位，有效約束政府出臺招商政策的權(quán)力，完善招商決策的程序；另一方面，要形成完備的招商引資問責制度，使招商失敗事件的責任追究真正有法可依、有法必依。特別需要明確的是，當重大“招商敗筆”發(fā)生之后，地方人大應(yīng)當依法組成特定問題調(diào)查委員會，對有關(guān)部門和人員如何造成了決策失誤、誰應(yīng)當為此承擔責任、是否存在瀆職、濫用職權(quán)、權(quán)錢交易等職務(wù)犯罪行為等問題展開調(diào)查。在特定問題調(diào)查的基礎(chǔ)上，地方人大常委會應(yīng)作出決議或決定，敦促紀檢監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)人員作出黨紀政紀處分，敦促司法機關(guān)追究有關(guān)人員的法律責任。

大量事實和教訓(xùn)表明，招商引資本身并沒有錯，地方政府最重視招商引資也沒有錯，錯就錯在招商引資缺乏嚴格的問責機制。該是給地方政府的招商引資行為定立規(guī)矩、嚴格問責制度的時候了。那種不顧國家產(chǎn)業(yè)政策，無視地方社會經(jīng)濟發(fā)展實際，什么樣的項目都敢要，什么樣的優(yōu)惠政策都敢給的“盲目招商”、“野蠻招商”，再也不能繼續(xù)下去了。