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是土地財(cái)政終結(jié)了棚戶區(qū)？

www.fjnet.cn?2011-02-17 11:23? 傅蔚岡?來(lái)源：東方網(wǎng) 我來(lái)說(shuō)兩句

2月14日晚，三亞市綜合行政執(zhí)法局對(duì)“三亞最大棚戶區(qū)被強(qiáng)拆事件”作出回應(yīng)，認(rèn)為該棚戶區(qū)存在著消防隱患、環(huán)境污染和管理難等三大有害因素。同時(shí)針對(duì)輿論所稱要求給被拆遷戶補(bǔ)償?shù)囊?，三亞方面認(rèn)為，若對(duì)被強(qiáng)拆居民給予安置賠償勢(shì)必“后患無(wú)窮”。

為什么不能夠?qū)Ρ徊疬w的棚戶區(qū)居民予以賠償？三亞方面給出的解釋是這些棚戶區(qū)（位于三亞市鳳凰鎮(zhèn)芒果村）都是屬于非法占用土地搭建而成。既然是棚戶區(qū)非法搭建在先，那么政府拆除這些棚戶區(qū)自然是合乎法律、也在情理之中的，因此那些要求對(duì)棚戶區(qū)居民予以賠償?shù)恼f(shuō)法自然是站不住腳。但是，如果細(xì)細(xì)追究，這樣的回答還是過(guò)于簡(jiǎn)單。至少在筆者看來(lái)，三亞市綜合行政執(zhí)法局的回應(yīng)回避了一個(gè)最為重要的問(wèn)題：那就是，規(guī)模如此龐大的棚戶區(qū)，到底是如何形成的？

從媒體的報(bào)道可知，該棚戶區(qū)的形成可以追溯到上世紀(jì)。據(jù)三亞市鳳凰鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)王瑞安介紹，上世紀(jì)90年代末期，海南儋州等地農(nóng)民為提高經(jīng)濟(jì)收入到這里搭建竹木結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易棚開(kāi)始養(yǎng)豬，到了今日，在芒果村、西瓜村一帶的養(yǎng)豬戶已達(dá)308戶，棚戶面積近3萬(wàn)平方米，常住人口2000多人。

我們要追問(wèn)，在棚戶區(qū)形成之初，政府到哪里去了？一個(gè)可能的原因是，當(dāng)時(shí)棚戶區(qū)剛形成之時(shí)，三亞城區(qū)規(guī)模很小，三亞市政府自然不會(huì)對(duì)遠(yuǎn)在農(nóng)村的“違法搭建”沒(méi)事找事。而讓人奇怪的是，當(dāng)?shù)卮迕駷槭裁磿?huì)對(duì)這些外來(lái)戶的違章搭建持沉默態(tài)度？從目前媒體對(duì)該棚戶區(qū)的報(bào)道來(lái)看，芒果村和西瓜村的村民似乎對(duì)這個(gè)棚戶區(qū)并沒(méi)有多大意見(jiàn)，這是為什么？就常識(shí)而言，作為與棚戶區(qū)最近的鄰居，村民們不該沉默，因?yàn)樗麄兪亲畲蟮睦媸軗p者。當(dāng)然，也有另外一個(gè)可能就是，這些村的村民也一直在向政府提意見(jiàn)，但是政府卻鮮有行動(dòng)。

棚戶區(qū)土地使用權(quán)的歸屬似乎提供了一個(gè)非常有說(shuō)服力的借口。據(jù)三亞政府解釋，棚戶區(qū)所在地的土地使用權(quán)屬三亞某駐地部隊(duì)。幾年前，屬地管理問(wèn)題一直未解決，棚戶區(qū)也處于“三不管”的狀態(tài)。三亞市有關(guān)部門(mén)也對(duì)這一地區(qū)進(jìn)行過(guò)整治，但因棚戶區(qū)聚集人員眾多、人員收入低、整治難度大等問(wèn)題而收效甚微。

那為什么現(xiàn)在政府要對(duì)這個(gè)老大難問(wèn)題動(dòng)手，一夜之間拆盡棚戶區(qū)呢？表面上的理由如三亞市政府解釋的那樣，“該棚戶區(qū)違法亂搭亂建的行為違反了城市管理有關(guān)條例，嚴(yán)重影響三亞市國(guó)際旅游島城市的建設(shè)。”在筆者看來(lái)，最為重要的理由莫過(guò)是，隨著三亞房地產(chǎn)熱潮的興起，這個(gè)占地3萬(wàn)平方米的棚戶區(qū)再也不是“三不管”地帶，而是成了香餑餑。在房?jī)r(jià)高企的今天，政府能夠舍得這塊利益嗎？

過(guò)去十幾年中，由于房地產(chǎn)尚未起步，政府可以以“部隊(duì)用地”為由而坐視棚戶區(qū)的坐大，漠視火災(zāi)隱患和衛(wèi)生狀況極其惡劣；在房?jī)r(jià)沖天的現(xiàn)在，政府卻突然以“違章建筑”為由對(duì)這些棚戶區(qū)進(jìn)行拆遷，這到底是為了解決棚戶區(qū)的問(wèn)題，還是為了土地財(cái)政之故？