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殘疾人能否優(yōu)惠乘車政府別裝糊涂

www.fjnet.cn?2010-05-20 15:41? 楊國棟?來源：東南網(wǎng) 我來說兩句

171名來自25個(gè)省市的殘疾人士近日致信廣州市交通委員會、廣州市物價(jià)局、廣州市工商行政管理局，建議不分戶籍給殘疾人乘車提供半價(jià)優(yōu)惠或免費(fèi)。廣東揭陽的夏楚輝在廣州搭乘公交時(shí)因所持殘疾證非本市的，司機(jī)要求其付費(fèi)乘車。夏楚輝因此向法院起訴公交公司，索賠多收取的1元費(fèi)用及315元精神損害賠償，案件仍在審理中。(信息時(shí)報(bào))

廣東省并不是沒有針對殘疾人搭乘公共交通工具的優(yōu)惠政策，2007年5月1日開始實(shí)施的《廣東省扶助殘疾人辦法》第十八條就規(guī)定：盲人和重度（一級）肢殘人憑殘疾人證免費(fèi)乘坐城市市內(nèi)公共交通工具；其他殘疾人憑殘疾人證可以享受免費(fèi)或者減半繳費(fèi)優(yōu)惠。但這一優(yōu)惠政策在實(shí)施過程中引發(fā)了爭議。很多公交企業(yè)出于利益考慮，認(rèn)為該辦法沒有明確規(guī)定外地殘疾人可以在本地享受公共交通的優(yōu)惠，所以外地殘疾人不能享受乘車優(yōu)惠。由于相關(guān)政府部門并沒有采取措施落實(shí)《廣東省扶助殘疾人辦法》的規(guī)定，結(jié)果外地殘疾人在很多城市一直無法享受優(yōu)惠乘車待遇。

公交企業(yè)的這種理解明顯是錯(cuò)誤的?！稄V東省扶助殘疾人辦法》第二條規(guī)定：“持有《中華人民共和國殘疾人證》并且戶籍在本省行政區(qū)域內(nèi)的殘疾人，按照本辦法獲得扶助；戶籍不在本省行政區(qū)域內(nèi)的，可以按照本辦法第十二條、第十三條、第十七條、第十八條、第十九條獲得扶助。”而殘疾人免費(fèi)或者減半繳費(fèi)優(yōu)惠乘坐市內(nèi)公共交通工具的規(guī)定正是來自于第十八條。也就是說，無論戶籍是否在廣東，殘疾人都可以在廣東省境內(nèi)免費(fèi)或半價(jià)優(yōu)惠乘坐市內(nèi)公共交通工具。

這么一個(gè)簡單的法規(guī)適用問題，之所以會拖上這么長時(shí)間，遲遲無法解決，顯然與有關(guān)部門的“裝糊涂”有很大關(guān)系。殘疾人士并不是第一次就此問題向相關(guān)部門投訴，但每次得到的答案都是模棱兩可的。夏楚輝曾花80多元，向廣東全省21個(gè)地級市政府寄去信息公開申請書掛號信，詢問自己能否在該市享受公交優(yōu)惠。因有15個(gè)政府單位沒有在法定期限內(nèi)回復(fù)，他向廣東省政府申請行政復(fù)議。結(jié)果，廣東省政府行政復(fù)議辦回復(fù)稱，因案涉法律適用問題，需請示國務(wù)院法制辦，故中止了行政復(fù)議。

廣東省政府發(fā)布的《廣東省扶助殘疾人辦法》如何解釋居然要請示國務(wù)院法制辦，這回答實(shí)在讓人不可思議。對地方法規(guī)最權(quán)威的解釋當(dāng)然來自其發(fā)布者，又何必舍近求遠(yuǎn)，請示國務(wù)院法制辦呢？明明地方可以處理的事都要請示國務(wù)院，不僅浪費(fèi)時(shí)間，增加了行政成本，也可能把原本簡單的問題弄復(fù)雜，容易激化矛盾，引起民怨。而且很明顯，中止行政復(fù)議才是有關(guān)部門想要達(dá)到的目的，他們才不會真去請示國務(wù)院法制辦，充其量是把國務(wù)院法制辦當(dāng)個(gè)擋箭牌。如果相關(guān)部門在面對百姓的咨詢和投訴時(shí)總是這種態(tài)度，群眾對這些部門官僚作風(fēng)的不滿也就可以理解了。

公交企業(yè)不愿讓外地殘疾人享受乘車優(yōu)惠，是怕減少營運(yùn)收入。政府部門談及此事頻打太極其實(shí)也是出于利益考慮。雖然政府并不會因此減少財(cái)政收入，但考慮到政府每年都會給予公交、地鐵補(bǔ)貼以彌補(bǔ)其虧損，顯然公共交通工具的優(yōu)惠最終還是得由政府買單，也難怪一些政府部門不愿意開這個(gè)口子。

但殘疾人優(yōu)惠乘車政策不能落實(shí)，不僅讓法律法規(guī)的規(guī)定成為一紙空文，還將嚴(yán)重?fù)p害政府的公眾形象與公信力，相比政府因此節(jié)省的財(cái)政補(bǔ)貼，無疑是因小失大。讓殘疾人不分戶籍都能享受到搭乘公共交通工具的優(yōu)惠政策，不僅體現(xiàn)了黨和政府對殘疾人的關(guān)愛，也是對政府官員能否忠實(shí)執(zhí)行法律規(guī)定，是否真正為民辦事的考驗(yàn)。