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行賄受賄同罰則人人都是罪犯？

www.fjnet.cn?2009-10-22 09:37? 長(zhǎng)平?來(lái)源：長(zhǎng)江日?qǐng)?bào) 我來(lái)說(shuō)兩句

最新一期《瞭望東方周刊》拋出一個(gè)激進(jìn)的主張，呼吁行賄與受賄同罰。事實(shí)上，從9月1日起，行賄犯罪檔案查詢(xún)工作實(shí)行新規(guī)，這個(gè)話題就引起了不少人的關(guān)注。它不僅僅是一個(gè)法律問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。

行賄犯罪檔案，也就是行賄“黑名單”，是檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用計(jì)算機(jī)對(duì)行賄犯罪信息進(jìn)行分類(lèi)錄入、存儲(chǔ)和管理而形成的檔案。新規(guī)定取消原來(lái)錄入和查詢(xún)范圍的限制，由建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、政府采購(gòu)等五個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大到所有領(lǐng)域。這是一個(gè)信用記錄體系。在行賄非罪化的社會(huì)，這個(gè)體系的作用十分有限。

甚至法律也力有不逮。早在1999年3月，最高人民法院、最高人民檢察院就曾發(fā)出通知，要求各地在繼續(xù)嚴(yán)肅懲處受賄犯罪分子的同時(shí)，對(duì)嚴(yán)重行賄犯罪分子，必須依法嚴(yán)肅懲處，堅(jiān)決打擊。事到如今，對(duì)行賄的打擊非但沒(méi)有加強(qiáng)，還有放松。

無(wú)論在道德還是法律層面，行賄和受賄都被認(rèn)為是兩種性質(zhì)的行為。從道德上說(shuō)，行賄的原因十分復(fù)雜，既有專(zhuān)門(mén)腐蝕官員破壞規(guī)則的，也有被迫出錢(qián)買(mǎi)個(gè)平安的。但是受賄相對(duì)簡(jiǎn)單，就是拿了不該拿的錢(qián)財(cái)。從法律上看，行賄受罰比受賄少也是正?，F(xiàn)象，因?yàn)樾匈V罪是指給官員錢(qián)財(cái)以謀取不正當(dāng)利益，而且要一萬(wàn)元起價(jià)；主動(dòng)交代或配合警方查處受賄者的，還可以從輕或免于處罰。

這個(gè)法律和《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》并不接軌，公約對(duì)受賄與行賄作相同評(píng)價(jià)，給予同等處罰。世界上很多國(guó)家也是如此。這是媒體呼吁的法律底氣。不過(guò)這讓我想到一句民謠：先抓后審判，保證沒(méi)冤案。這說(shuō)的是腐敗成為官僚體系的潤(rùn)滑劑，離了它沒(méi)法運(yùn)轉(zhuǎn)，因此幾乎每一個(gè)官員都在劫難逃。如果按照聯(lián)合國(guó)公約嚴(yán)懲行賄，這句民謠會(huì)不會(huì)對(duì)所有人都適用了，變成了全中國(guó)人人犯罪？

可悲的事情就在于，為了謀取正當(dāng)利益而行賄的人群太大了。有人的職責(zé)就是給表格蓋公章，你找他蓋一個(gè)公章天經(jīng)地義，但是他把這個(gè)公章當(dāng)成了索賄的工具。你必須行賄，他才能工作，給你這個(gè)正當(dāng)?shù)乃谩Ｊ苜V成為官員們正常收入的一部分，行賄也成為公民辦事的正常花銷(xiāo)。這種情況下，要以行賄罪論處，那么行賄者等于是賠了夫人又折兵，為了獲取自己的正當(dāng)利益，竟然遭到雙重的懲罰。

吊詭的是，法律上的正當(dāng)利益，在現(xiàn)實(shí)中變得模糊難辨了。假如大家都受到官員的怠慢，你通過(guò)行賄或者行賄更多而獲得特別通道，相對(duì)于還在被怠慢的其他人來(lái)說(shuō)，你這個(gè)利益的正當(dāng)性又如何呢？

同時(shí)，對(duì)于多數(shù)人來(lái)說(shuō)，行賄提供了一個(gè)解決問(wèn)題的途徑。一點(diǎn)錢(qián)不夠可以再多一點(diǎn)，賄賂一個(gè)人不夠可以多幾個(gè)人，這是一個(gè)口子，讓人能夠看到問(wèn)題解決的希望。假如行賄受賄同罰，雖然不敢受賄，但官員辦事的態(tài)度依然，你又該怎么辦呢？恐怕只好繼續(xù)玩出新的花樣來(lái)。

在嚴(yán)懲行賄之前，必須要有更好的制度保障官僚機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。錢(qián)權(quán)交易這個(gè)驅(qū)動(dòng)力沒(méi)有了之后，權(quán)力的動(dòng)力從何而來(lái)？現(xiàn)成的答案當(dāng)然可以是“全心全意為人民服務(wù)”，但是制度必須回答的是，他不全心全意為人民服務(wù)怎么辦？答案又可以是，那就讓他把權(quán)力交出來(lái)。制度又必須回答的是，誰(shuí)讓他交出權(quán)力？是他的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)嗎？萬(wàn)一他的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也不全心全意為人民服務(wù)呢？

當(dāng)然，對(duì)于那些商業(yè)機(jī)構(gòu)大肆行賄，腐蝕政府官員，謀取不正當(dāng)利益，應(yīng)該受到法律的懲罰。但是，即便是對(duì)于這些十惡不赦的行賄者，上述問(wèn)題依然存在。