因權(quán)力主動尋求買主，主事官員不僅不會堅持招投標(biāo)原則，甚至將會幫助中介機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家和投標(biāo)企業(yè)違規(guī)操作，使招標(biāo)程序變成了權(quán)力尋租的一塊遮羞布。
工程招投標(biāo)腐敗到底為監(jiān)獄輸送了多少人員，是一個難以統(tǒng)計的數(shù)字，但我們幾乎很少讀到完整的案例，顯示腐敗是怎樣貫穿招投標(biāo)的全程。近日“新華視點”終于提供了一個比較完整的樣本。
樣本來自四川雅安的永定橋水庫首部樞紐工程，工程概算近3億元。報道顯示，這一國家項目從招標(biāo)開始，就走上了中飽私囊的軌跡。漢源縣副縣長蘭紹偉作為業(yè)主代表，從招標(biāo)代理方和投標(biāo)企業(yè)受賄58萬余元，另有“誰中標(biāo)吃誰”的遠(yuǎn)大預(yù)期，價碼在談判中從工程總價的1%漲到3%。招標(biāo)代理中介也獲得投標(biāo)企業(yè)的許諾，按照中標(biāo)價2%到3%返還現(xiàn)金或者直接分包工程。評標(biāo)專家被代理中介收買，按代理中介的意圖說話。投標(biāo)企業(yè)各有勢力范圍，相互演出“友情陪標(biāo)”的把戲。
這就是說工程招投標(biāo)已經(jīng)成為完全的戲劇，它程序到位，細(xì)節(jié)完整，構(gòu)造著“公平、陽光”的形象，而實際上卻是徹頭徹尾的妓女的牌坊。
這樣的招標(biāo)，明白說就是從項目資金中分肥，招標(biāo)程序變成權(quán)力尋租的一塊遮羞布。如果還存在著幾個真正的競標(biāo)者，那么競標(biāo)不過是爭誰能給予官員個人更高的權(quán)力租金；而事實上，競標(biāo)者也是虛假的，因為官員個人應(yīng)得的回扣、招標(biāo)代理中介應(yīng)得的回扣、評標(biāo)專家的知識權(quán)力價格，都已經(jīng)相對明確。
現(xiàn)在，問題主要不是有人收買權(quán)力，而是權(quán)力主動尋求出賣。因權(quán)力主動尋求買主，真實競標(biāo)變成了徹底的不可能。工程招標(biāo)開始，官員就產(chǎn)生了要獲得多少財富的預(yù)期，為此，主事官員不僅不會堅持招投標(biāo)原則，甚至將會幫助中介機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家和投標(biāo)企業(yè)違規(guī)操作，以便完成工程資金變成個人財富的“合法程序”。
招標(biāo)代理公司是真正的掮客，它既是權(quán)力尋租的買辦，又是投標(biāo)企業(yè)的代理，它之所以有此位置，不在于它與企業(yè)的關(guān)系，而在于它是權(quán)力的余緒。擁有資質(zhì)的代理往往直接出自權(quán)門，它既可出售資質(zhì)獲利，又可直接勾連權(quán)力，從而在企業(yè)中獲得辦事信譽(yù)。
投標(biāo)企業(yè)的勢力范圍的劃分和“友情陪標(biāo)”之所以出現(xiàn)，類似自發(fā)秩序，也可能是黑道秩序，這可使擁有勢力范圍的企業(yè)利益最大化，又可用于驅(qū)逐新來者。投標(biāo)的成本是巨大的，因為權(quán)力和招標(biāo)代理都將獲得固定的回扣，招標(biāo)過程還需要各種支出，所以它需要工程有更高的價格，這一點有權(quán)力透露消息來保證。它還需要粗制濫造，這就是為什么會有很多豆腐渣工程。
還有評標(biāo)專家，這是一群并不需要太大代價就可收買的人，他們擁有知識，代表科學(xué)，這也是一種權(quán)力。但這種權(quán)力寄生于使他們“進(jìn)入專家?guī)臁钡恼螜?quán)力。他們揣摩權(quán)力者的意圖，不僅降低了專業(yè)堅持，而且降低了獲利的預(yù)期。他們簽字畫押，在行禮如儀中體驗“被尊重感”，拿有限的賄金體驗“權(quán)力感”。他們給自己標(biāo)定的價格并不高，他們知道自己是“配角”，拿配角的錢而已，而且知道能夠演配角的人太多了。
招投標(biāo)已是號稱最公開、最陽光的權(quán)力行為，但從這一個案看，其實際運作竟是完全的演戲。如果缺乏有效的社會監(jiān)督、透明的媒體報道和必要的約束機(jī)制，程序就是使戲劇表演從無需編寫分鏡頭到需要寫出步驟，所謂嚴(yán)格不過是要分鏡頭寫得更細(xì)些罷了。（劉洪波）
(責(zé)編：李艷)
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