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實(shí)行“手機(jī)實(shí)名制”的兩道坎，共同指向的，其實(shí)都是一個(gè)如何約束、規(guī)范運(yùn)營商行為以捍衛(wèi)和保障社會(huì)公共利益的問題。有關(guān)部門能否有決心有勇氣邁過這兩道坎———向那些國字號(hào)的壟斷電信央企、“最賺錢通信公司”們的利益“開刀”，我們不妨拭目以待。

廣東省通信管理局近日透露，為遏制“信騷擾”、“信詐騙”等違法犯罪活動(dòng)，建議通信管理部門實(shí)行手機(jī)卡銷售實(shí)名制。據(jù)透露，工業(yè)和信息化部已會(huì)同公安部、國務(wù)院新聞辦等有關(guān)部門聯(lián)合制定了法律規(guī)范，正在等待國務(wù)院審批。(《廣州日報(bào)》6月4日)

作為一種從源頭上遏制“信騷擾”、“信詐騙”等違法犯罪活動(dòng)的制度規(guī)范，手機(jī)實(shí)名制的必要性和正當(dāng)性，應(yīng)該說是不言而喻、有目共睹的。而作為一個(gè)公共議題，有關(guān)手機(jī)實(shí)名制的各種討論、政策建議，近年來更可謂此起彼伏、經(jīng)久不衰。

早在2005年，針對社會(huì)的普遍呼吁，當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東便公開表示，“為整治手機(jī)犯罪及不良短信問題，2006年中國將在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)手機(jī)實(shí)名制”，而到了2006年10月，信息產(chǎn)業(yè)部再次宣稱，“今年年內(nèi)將出臺(tái)的《通信短信息服務(wù)管理辦法》會(huì)對手機(jī)實(shí)名制作出規(guī)定”。

然而，幾年過去了，全國范圍內(nèi)的手機(jī)實(shí)名制仍未真正啟動(dòng)，而擬議中的《通信短信息服務(wù)管理辦法》迄今也并未出臺(tái)。這正如有關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出的，“直到今天，手機(jī)實(shí)名制仍然‘只聞樓梯響’”，“壓根就沒有啟動(dòng)”。

那么，究竟是什么原因讓手機(jī)實(shí)名制的啟動(dòng)如此之難，甚至在主管部門已經(jīng)做出明確承諾的情況下，依然遲遲無法兌現(xiàn)？或者說，阻礙手機(jī)實(shí)名制順利實(shí)行的坎兒，到底是什么？在筆者看來，答案無非是這樣兩道———

首先，也是最核心關(guān)鍵的坎兒———手機(jī)運(yùn)營商的巨大既得利益。一方面，“信騷擾”、“信詐騙”固然對消費(fèi)者利益構(gòu)成嚴(yán)重?fù)p害，但對于手機(jī)運(yùn)營商來說，卻基本上是一件有利無害的事情。因?yàn)槲覀冎?，目前?shí)施“信騷擾”、“信詐騙”的那些非實(shí)名手機(jī)，主要都是預(yù)付費(fèi)用戶———也即須先預(yù)存話費(fèi)才能使用、一旦欠費(fèi)便會(huì)自動(dòng)停機(jī)的手機(jī)用戶。顯然，這樣的手機(jī)用戶，無論其具體使用多么違法，對于營運(yùn)商而言，實(shí)際上是不存在利益風(fēng)險(xiǎn)的。因此，為增加經(jīng)營業(yè)績，這樣的用戶，在運(yùn)營商眼中不妨“多多益善”。

實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，雖然對于打擊“信騷擾”、“信詐騙”有利，對消費(fèi)者利益、公共管理有利，但對運(yùn)營商來說卻構(gòu)成一種非?，F(xiàn)實(shí)的不利———用戶數(shù)及通信收入可能因此減少，是一種不利；嚴(yán)格進(jìn)行手機(jī)實(shí)名登記，增加運(yùn)營成本、負(fù)擔(dān)，又是一種不利。