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本周，除了對甲型H1N1流感的防控，恐怕最能牽動千家萬戶的，當(dāng)屬取消政府還貸二級公路收費(fèi)的進(jìn)展。本周二(5月5日)，交通運(yùn)輸部召開新聞通氣會稱，至4月底，全國東、中部地區(qū)12個省已全部一次性取消政府還貸二級公路收費(fèi)，共撤消站點(diǎn)1263個，占全國政府還貸二級公路收費(fèi)站總量的65%，涉及里程數(shù)7.08萬公里；另外，西部地區(qū)的重慶也部分取消。
顯然，對于拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展這是一個重要利好。正如交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人所說——“能夠明顯降低道路運(yùn)輸成本和社會負(fù)擔(dān)，特別是在當(dāng)前全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和我國嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢下，有利于拉動內(nèi)需，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
公路屬于最典型的基礎(chǔ)設(shè)施，一般概念上，應(yīng)由政府財政負(fù)責(zé)建設(shè)，但問題是我國的改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是在底子非常薄的基礎(chǔ)上起步并飛速推進(jìn)的，同期的財政遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了公路建設(shè)的需要。困局為“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式。據(jù)介紹，目前我國95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是依靠該政策建設(shè)的；非此，則我國二級以上高等級公路將比現(xiàn)在少三分之二以上。
本來，道理很明了，政府貸款修路，收費(fèi)還清銀行本息后，收費(fèi)就該停了。但問題是，只要有利益在，事情就變得復(fù)雜。尤其是像公路收費(fèi)，幾乎不用成本，真金白銀就每天嘩嘩而來，這樣的誘惑，如果沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督，估計無人能敵。這就很難保證公路收費(fèi)不變相為“無本萬利”的小金庫、財源。此前《中國青年報》的報道《山西公路收費(fèi)站撤站大調(diào)查》揭示的這種亂相堪稱觸目驚心：山西現(xiàn)有政府還貸性收費(fèi)站90%以上都在延期收費(fèi)，有的甚至延了四五次；某收費(fèi)站修建時貸款726萬元，2004年審計時共收1317萬元，只歸還銀行貸款30萬元，“還貸率”2.3%；大量的公路收費(fèi)除了“收費(fèi)養(yǎng)人”外，一是被挪用作其他公路項(xiàng)目建設(shè)資金，搞“循環(huán)抵押”，二是形成了以各公路分局下屬“公路開發(fā)公司”為主的各種公司資產(chǎn)……
這種亂相絕非山西獨(dú)有。其實(shí)，正是這種亂相的普遍，使本可以按照收費(fèi)還貸常識自生自滅的公路收費(fèi)，不得不由中央政府出面強(qiáng)力干預(yù)取消。但麻煩在于，東、中、西部地區(qū)公路發(fā)展?fàn)顩r反差很大，而全國數(shù)以千計的收費(fèi)公路還貸狀況千差萬別，根本不能“一刀切”取消。因此，國家治理就變成了一場利益博弈。
博弈中，中央政府以“逐步有序”取消政府還貸二級公路收費(fèi)，來維護(hù)“貸款修路”政策的有效和被準(zhǔn)確執(zhí)行，來為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“減負(fù)”，為消費(fèi)者維權(quán)；而一些將公路收費(fèi)變相成“搖錢樹”的地方政府或利益集團(tuán)，則必然不愿輕易放棄收費(fèi)，貸款未還清、收費(fèi)延期、人員安置難等等信息就會真假混雜。
利益博弈，殊非易事。目前，東、中部地區(qū)尚有廣東、浙江、山西三省正在制定方案，將在2012年年底之前分期分批取消其境內(nèi)的政府還貸二級公路收費(fèi)；而廣大的西部地區(qū)，將由各省(區(qū)、市)政府自主決定是否取消。這表明，從各個具體的收費(fèi)站及其背后的責(zé)任政府，到層層往上的各級政府，就政府還貸二級公路收費(fèi)的博弈遠(yuǎn)未看到窮期。（毛濃曦）
（責(zé)編：劉寶琴）
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