2002年11月中國與東盟簽署《全面經濟合作框架協(xié)議》，正式啟動中國——東盟自貿區(qū)建設進程。東盟歷來是福建傳統(tǒng)的經貿合作伙伴，隨著自貿區(qū)實質性建設的全面展開，福建與東盟的經貿合作進入了黃金時期。今年是中國——東盟自貿區(qū)建設啟動6周年，加快研究6年來福建與東盟經貿特點，對于落實自貿區(qū)相關協(xié)定，實現優(yōu)勢互補，充分融入區(qū)域經濟一體化進程，實現與全球區(qū)域板塊的對接，具有重要意義。
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福建與東盟經貿合作穩(wěn)步發(fā)展，互惠互利特點突出。一是東盟成為福建第四大貿易伙伴、第四大出口市場和第二大進口市場。二是區(qū)域內產業(yè)分工合作帶動機電產品成為福建與東盟進出口貿易的最主要商品。三是鋼鋁板材、農產品、紡織面料三大商品出口互補優(yōu)勢全面顯現。今年1至9月，我省鋼鋁板材、農產品、紡織面料對東盟出口11.19億美元，占我省對東盟出口的比重比2002年上升近15個百分點，達到28.69%。四是資源型、原料型產品成為拉動福建從東盟進口增長的主力。福建從東盟進口的礦產品、塑料原料、橡膠原料、化學原料、棕櫚油五大類產品從2002年的3.11億美元上升到2007年的12.72億美元。五是東盟各國與福建貿易互補，特點各異。馬來西亞、泰國、新加坡成為我省技術含量高的電子元器件類產品主要來源地。文萊、印尼、泰國成為我省原料性產品的主要供應國。馬來西亞成為我省在東盟的第一大貿易伙伴、出口國和進口國。新加坡是我省在東盟的第二大出口國和最大順差國。印尼、越南成為我省對東盟出口增長最快的國家。六是東盟成為福建第三大合同外資以及利用外資來源地。七是東盟成為福建實施“走出去”戰(zhàn)略的重要地區(qū)。截至今年9月，我省經過核準在東盟國家設立的境外企業(yè)共65家，累計投資金額2.45億美元，中方投資金額1.62億美元。
福建企業(yè)開拓東盟市場前景廣闊。中國——東盟自貿區(qū)建設順利進行，為福建與東盟外經貿發(fā)展提供有利契機。中國——東盟自由貿易區(qū)是我國參與建設的第一個區(qū)域性自貿區(qū)，目前，自貿區(qū)《貨物貿易協(xié)議》和《服務貿易協(xié)議》已相繼實施，預計自貿區(qū)2010年建成后，將覆蓋19億人口，11國經濟總量將達到5.2萬億美元，進出口貿易總額達4.5萬億美元，成為全球人口最多的自由貿易區(qū)、世界第三大自由貿易區(qū)，將為我省與東盟經貿往來提供更大的增長空間與發(fā)展?jié)摿?。福建開拓東盟市場地緣人緣優(yōu)勢明顯。東盟國家聚居著2000多萬華僑華人，其中祖籍福建的約800多萬人。閩籍商人在東盟擁有強大的經濟實力和影響力，憑借親情、語言、文化相通等優(yōu)勢，閩商在推動福建——東盟區(qū)域合作中發(fā)揮不可替代的重要作用。福建與東盟在資源和商品構成方面貿易互補性強。馬來西亞、泰國、新加坡在高科技產品開發(fā)和制造方面擁有比較優(yōu)勢，文萊、印尼、泰國、菲律賓等國保持著能源型和資源型產品的比較優(yōu)勢。我省產業(yè)基礎完備、產品性價比高，加工類農產品、建材、車輛配件、電子設備、小型機械、紡織面料等產品出口優(yōu)勢明顯，貿易結構的互補性為進出口貿易額的擴大提供了直接驅動力。福建與東盟各國在經濟發(fā)展水平和階段上的差異性為發(fā)展雙向投資提供了廣闊空間。東盟的10個成員國大致可以分為四個層次：第一層次是人均GDP近3萬美元的新加坡、文萊，具有高科技和知識密集型產業(yè)優(yōu)勢；第二層次是馬來西亞，人均GDP5000美元，具有中等技術及資金密集型產業(yè)比較優(yōu)勢；第三層次是與我省發(fā)展程度相近的泰國、菲律賓、印尼，人均GDP1000-3000美元，具有自然資源和勞動密集型產業(yè)優(yōu)勢；第四層次是越南、柬埔寨、老撾、緬甸，屬于低收入國家和地區(qū)，具有廉價勞動力和自然資源優(yōu)勢。東盟較為發(fā)達的國家成為我省外資的主要來源地，而發(fā)展水平低于我省、自然資源豐富的國家，又為我省實施“走出去”戰(zhàn)略開辟了新的市場。
福建開拓東盟市場也面臨以下幾個方面的問題：一是企業(yè)對自貿區(qū)優(yōu)惠政策利用率不高。中國與東盟之間的貿易安排不同于WTO項下的貿易安排，要享受對方的關稅優(yōu)惠，雙方企業(yè)必須主動申請原產地證（FORME）。據我省有關部門統(tǒng)計，FORME簽證份數和金額逐年增長，但申請貨值相對我省對東盟的實際進出口額仍有較大差距，很多企業(yè)對于優(yōu)惠待遇的運用處于被動狀態(tài)，從而喪失國際競爭的先機。二是產業(yè)結構存在相似性，部分商品市場競爭激烈。三是福建和東盟國家在吸引外資方面存在一定的競爭。同為發(fā)展中地區(qū)，我省和東盟國家吸引外資的競爭優(yōu)勢有很大的趨同性，如廉價的勞動力資源和土地資源，承接全球產業(yè)轉移等等，由于雙方產業(yè)結構趨同使競爭加劇。四是對外投資金額較低，未能形成規(guī)模效應。這些問題在一定程度上成為制約我省企業(yè)向東盟發(fā)展的瓶頸。進一步加大東盟市場開拓力度，必須采取以下措施：
加強研究，加大宣傳，促進企業(yè)盡快分享自貿區(qū)建設商機。中國對東盟各國平均稅率從2005年的9.9%降到目前的5.8%，降幅達到41%；東盟各國對中國的平均關稅也有不同程度降低。優(yōu)惠關稅是目前促進中國與東盟進出口貿易的最重要推動因素之一，申領原產地證（FORME）是落實關稅優(yōu)惠待遇的關鍵。針對原產地證利用率不高的問題，政府要加強對自貿區(qū)動態(tài)的跟蹤和調研，了解自貿區(qū)規(guī)則和市場開放時間表，為企業(yè)開拓東盟市場提供全面、準確的信息咨詢服務。要擴大宣傳，通過舉辦培訓會、研討會、政策宣講會以及設立公共信息服務平臺等形式向企業(yè)介紹自貿區(qū)成果，強化企業(yè)開發(fā)東盟市場的意識，指導制定開發(fā)東盟市場的經營戰(zhàn)略策略，盡快把自由貿易區(qū)的談判成果及時轉化為我們企業(yè)實實在在的利益。
在拓展與東盟經貿合作中發(fā)揮當地閩商網絡優(yōu)勢。要注重與東盟華人華僑社團建立密切的聯絡渠道，特別是加強與福建華僑華人社團的聯絡，推動省內各級各類商協(xié)會與境外商協(xié)會結盟。通過組織工商團組互訪及聯合舉辦雙向研討會、專題招商會和展覽會等方式，實現資金、人才、信息、人脈、項目、消費等方面的合作，共同提高開拓東盟市場的成效。
抓住重點產品，利用雙方優(yōu)質展覽會，實現進出口貿易優(yōu)勢互補。在擴大對東盟出口方面，明年我省擬選定商務部主辦的“馬來西亞2009年中國進出口商品展覽會暨投資洽談會”和“第六屆中國——東盟博覽會”兩大重點展會，圍繞機械設備、建材裝飾、電子信息等出口優(yōu)勢產品，設立福建商品專區(qū)，樹立福建出口商品在東盟的整體形象，實現對東盟市場的深度開拓。在擴大從東盟進口方面，我省將進一步強化中國福建商品交易會、“9·8”投資洽談會等省內知名展會的進口功能，加大與東盟政府機構和知名商協(xié)會的協(xié)作，圍繞資源型和能源型產品，突出組展重點，提高合作層次。
利用全球產業(yè)結構調整和《中國——東盟服務貿易協(xié)定》正式實施的有利契機，加強與東盟產業(yè)協(xié)作。我省將繼續(xù)組織招商推介團組以馬來西亞、新加坡、菲律賓等國為重點，以產業(yè)內合作為依托，圍繞電子信息、機械裝備、石油化工等我省優(yōu)勢產業(yè)，延伸重點產業(yè)鏈，并擴大服務貿易招商力度，通過產品、市場、技術、服務紐帶，推進區(qū)域產業(yè)合作，促進雙方在新一輪國際產業(yè)轉移中實現合作共贏。
圍繞三大重點領域，支持我省企業(yè)赴東盟國家投資興業(yè)。為充分利用好東盟與省內兩個市場、兩種資源，針對東盟國家多層次的產業(yè)結構特點，我省投資東盟將重點瞄準三大領域：一是產業(yè)轉移。紡織、電機、鋼鐵等行業(yè)以境外加工貿易形式，加強與越南、泰國、印尼等東盟國家在加工制造領域的合作，進一步拓展發(fā)展空間。二是資源開發(fā)。對印尼漁業(yè)、老撾林業(yè)以及緬甸礦業(yè)的投資已成為我省對東盟投資的熱點，我省企業(yè)將重點通過參股開發(fā)、BOT和工程承包等多種方式，積極參與開發(fā)能源和基礎設施領域。三是貿易促進。通過在新加坡等輻射力較大的國家設立貿易網點，帶動我省對東盟及周邊國家出口。
大力發(fā)展與東盟的工程承包與勞務合作，提高在東盟市場的占有率。六年間我省企業(yè)從承擔國家經濟援助項目、大量派出勞務開始，逐步發(fā)展到項目分包和工程設計，并以優(yōu)良服務享譽東盟建筑市場。我省將繼續(xù)推動對東盟工程承包與勞務合作規(guī)模上檔次、上效益。一是壯大對外承包工程隊伍。有計劃、有步驟地扶植一批有規(guī)模、有能力的民營施工建筑企業(yè)，壯大對外承包工程“走出去”隊伍，創(chuàng)造條件使其在東盟承攬項目。二是提高勞動力素質。加強對各行各業(yè)有關人員的專業(yè)技術培訓和繼續(xù)教育，努力開拓勞務合作新領域，實現勞務由低級到高級、由量的擴充到質的提高的轉變。三是創(chuàng)新方法。通過帶資承包、延期付款、BOT以及以合資、合作或建立聯合體加大與境外公司合作等方式，獲得項目，共同開發(fā)東盟市場。（楊彪 省外經貿廳廳長）
（責編：李艷）
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