有媒體報道，鐵道部從5月1日起至6月30日，集中60天時間為東北地區(qū)集中搶運1000萬噸糧食，以最大限度地解決東北糧食外運難問題。專家表示，此舉將有助于穩(wěn)定南方稻米價格。
我基本同意這種樂觀判斷，然立足于過去十數(shù)年來的糧食政策歷史及實踐，我認為還需要注意防范“好心辦壞事”。應當清醒地認識到，保障糧食安全，不僅需要總量平衡的調(diào)節(jié)，在庫存結(jié)構(gòu)、地區(qū)布局和加工、物流體系等任何一個配套環(huán)節(jié)出現(xiàn)梗阻，都可能會導致糧食安全出現(xiàn)問題。
據(jù)筆者計算，2006年前十名省份的糧食產(chǎn)量占國內(nèi)總產(chǎn)量的60.94%。糧食主產(chǎn)區(qū)多為一些經(jīng)濟欠發(fā)達的省、自治區(qū)，而缺糧省多為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。這種糧食生產(chǎn)格局的變化，一方面反映出南方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型快于北方，工業(yè)化、城市化也快于北方，另一方面也是地區(qū)間比較優(yōu)勢的自然演化，從而糧食產(chǎn)銷格局由早年的南糧北上轉(zhuǎn)為北糧南運、北出南進。與這一格局相伴生的，則是糧食流通過程中的交易成本問題。它不僅表現(xiàn)在從分散的糧農(nóng)到初級收購者、二級收購者、零售商直至最終消費者中間的多層供銷關(guān)系帶來的制度摩擦費用上，即糧農(nóng)的生產(chǎn)出售價格到批發(fā)市場的批發(fā)價格再到最終銷售價格的層級傳導過程中的差異，而且運輸成本也非常巨大。由于油價高漲，公路運輸成本增加，糧食運輸利潤空間縮減，一些車輛紛紛退出糧食運輸市場，加之鐵路運力緊張，造成糧食產(chǎn)銷脫節(jié)，銷區(qū)糧食持續(xù)漲價（部分地區(qū)則出現(xiàn)囤積、搶購風潮），產(chǎn)區(qū)則又出現(xiàn)“賣糧難”。
具體而言，一方面，根據(jù)規(guī)定，中央政府向各省撥付基金時，要求省里配套相應比例的財政資金。由于產(chǎn)區(qū)糧食多，所需資金規(guī)模極大，而產(chǎn)區(qū)又往往經(jīng)濟不發(fā)達，結(jié)果導致產(chǎn)區(qū)財政不堪重負。從產(chǎn)區(qū)角度看，這是在為銷區(qū)免費存糧，是通過政策和體制繼續(xù)實行貧困地區(qū)向發(fā)達地區(qū)的逆向轉(zhuǎn)移支付，心中自然有怨氣。
另一方面，國家儲備庫的布局結(jié)構(gòu)在產(chǎn)銷區(qū)也存在失衡。1998年以來，為加強糧食儲備垂直管理，國家興建了一大批新庫，對全國儲備糧庫點進行了再調(diào)整。在當時的糧食過剩局面下，為搶收糧食盡快入庫以免露天存放造成的糧質(zhì)損失，一些儲備糧庫并未經(jīng)過很詳細的科學論證就批準開工。儲備庫布局向產(chǎn)區(qū)傾斜，有利于加強糧食收購；反之若向銷區(qū)傾斜，則有利于加強糧食拋售。目前看來，由于糧食生產(chǎn)的季節(jié)性特點，短期內(nèi)運送大量糧食到銷區(qū)必然造成極大的運輸壓力，且還要在產(chǎn)區(qū)建立足夠的周轉(zhuǎn)倉容，極不經(jīng)濟，因而下一步應當對銷區(qū)倉容建設(shè)有所注意。此外，在確保各地按照比較優(yōu)勢發(fā)展的同時，還需要按照“誰受益，誰補償”的方針，通過諸如發(fā)達地區(qū)對主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)進行投資和訂單合作等方式，產(chǎn)區(qū)要增加糧食生產(chǎn)供給能力，銷區(qū)要參與產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)，從資本和智力上提供對口支持，建立國家、產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)共同承擔的糧食安全責任機制，確保全國糧食市場的統(tǒng)一、完整與和諧。
從全國范圍講，糧食市場是一個統(tǒng)一的市場，而中央儲備糧和地方儲備糧同時存在，意味著這一市場中存在著兩個基于不同目標的不同利益主體和市場調(diào)控主體，必然會發(fā)生利益摩擦與沖突。地方政府有著向上推卸責任和搭便車的動機:不愿多生產(chǎn)糧食，愿意轉(zhuǎn)移資源發(fā)展比較收益更高的非農(nóng)經(jīng)濟；不愿搞地方糧食儲備，甚至一些基本的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不愿投入，因為有錢不愁買不到糧，何況天塌下來還有中央儲備頂著。地方政府普遍存在的這種行為取向一經(jīng)趨同，其結(jié)果就是合成謬誤，在突發(fā)事件面前手足無措。事實也證明，在糧食供給緊張時，地方政府從自身利益出發(fā)，往往不是吐糧，而是為保證本區(qū)域糧食自給而補充庫存，同中央儲備爭搶糧源，進一步加劇市場上的供給緊張；在糧食供大于求時，地方政府為減少補貼糧庫的儲備費用支出，往往沒有增加地方儲備的積極性，而是把收糧壓力轉(zhuǎn)嫁給中央儲備。
這種體制因素導致的地方政府的逆向調(diào)節(jié)行為，在1993至1995年的供給緊張和1996年的供大于求時，都普遍地發(fā)生，造成大量損失。僅以1994年為例，當時推行匯改，外匯并軌使人民幣匯率大幅貶值，為避免匯率貶值引致?lián)p失，此前主要以消費進口糧食為主的東南沿海省份在1993年底提前獲悉匯改消息后，就轉(zhuǎn)而向中部稻米主產(chǎn)省和東北玉米主產(chǎn)省大肆搶購，以增加本省儲備，但此舉非但沒有緩和地方民眾哄搶食品的緊張情緒，反而進一步推高市場糧價從南到北報復性上漲。而這其中還有一部分南方糧商借人民幣貶值帶來的獲利空間，將從內(nèi)地搶購來的糧食大量出口國外，坐地生財。
誠然，今天我們面臨的外匯環(huán)境與當時恰好相反，但不要忘記當下國內(nèi)糧食價格與國際市場糧價仍然存在倒掛。雖然國家年初已經(jīng)對糧食出口有所收緊，但實際上拿到一張出口配額憑證并不是難事，從這個角度看，也不能排除今天重演14年前那一幕的可能。對此，我們應保持警覺、加強監(jiān)督并有所防范，切莫好心辦了壞事——成全了部分投機糧商，卻加劇了糧食供求緊張。（曹東勃）
（責編：李艷）
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