記者從18日召開(kāi)的廣州市十三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上獲悉，在今年初召開(kāi)的市第十三屆人大第三次會(huì)議期間，代表十人以上聯(lián)名提出的議案共28件，但其中27件都不符合代表議案的法定要件，所涉及的事項(xiàng)絕大部分屬于政府職權(quán)范圍內(nèi)的具體行政管理事務(wù)。（3月19日新快報(bào)）
看了這個(gè)報(bào)道，實(shí)在令人吃驚，真沒(méi)有想到我們老百姓的代言人――人民代表的聯(lián)名提案28件僅一件合格。這不是和代表沒(méi)有提案一樣，那代表的作用何在？老百姓的意愿又如何表達(dá)？筆者認(rèn)為，廣州市的代表尚且如此，其他地方也會(huì)存在類似議案質(zhì)量問(wèn)題，所以提高代表議案質(zhì)量刻不容緩。
眾所周知，代表議案的質(zhì)量是代表議政能力的綜合反映。與代表依法行使審議權(quán)、表決權(quán)一樣，代表依法提出議案也是執(zhí)行代表職務(wù)的重要途徑和形式，是代表人民參與行使管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)權(quán)力的重要體現(xiàn)。從媒體報(bào)道中我們看出，代表議案質(zhì)量不合格的問(wèn)題主要由內(nèi)容要件問(wèn)題。其主要表現(xiàn)為代表議案不符合人民代表大會(huì)審議決定重大事項(xiàng)的職權(quán)范圍，原因是代表對(duì)全局情況知情不足，對(duì)代表議案內(nèi)容的范圍和法定概念把握不準(zhǔn)。為引起有關(guān)行政或司法部門的重視，不少代表便把原本屬于代表建議的問(wèn)題以代表議案的形式提出，由此造成案由不明確、案據(jù)不充分、方案不可行的。
學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必然要求人代會(huì)發(fā)揮代表議案的作用，提高代表議案質(zhì)量工作應(yīng)該刻不容緩。一是，各級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)代表進(jìn)行培訓(xùn)和法律咨詢，舉辦代表議案專題知識(shí)講座或研討會(huì)，組織代表學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀代表議案范本，邀請(qǐng)善于提出好議案的代表交流如何在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)和提煉問(wèn)題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；規(guī)范代表議案的內(nèi)容范圍，幫助代表制作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的議案文本（包括法規(guī)草案文本），盡可能使一些值得立案的代表議案符合立案的要求，切實(shí)保障代表依法行使好議案權(quán)。二是在閉會(huì)期間，有關(guān)專門委員會(huì)和工作構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前介入代表議案的初審把關(guān)和初步確認(rèn)工作，幫助代表整理和充實(shí)、修改議案初稿的內(nèi)容，保證代表在人代會(huì)召開(kāi)時(shí)及時(shí)提出符合形式要件和質(zhì)量要求的代表議案。不要象廣州這樣，當(dāng)事后諸葛亮。（李六合）
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（責(zé)編：李艷）
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