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  　日前結(jié)束的十屆全國人大常委會第三十次會議傳出消息，修改《預(yù)算法》成為代表熱議的話題。據(jù)權(quán)威人士分析，在《預(yù)算法》修訂議程中，部門預(yù)算改革是一個主要的方向，旨在改變中央部委“預(yù)算執(zhí)行進度慢”的現(xiàn)狀，避免出現(xiàn)“歲末突擊花錢”的情況。

　　提起《預(yù)算法》，一個安心過自己小日子的人，可能搞不清這部宏觀大法與自己有何種關(guān)聯(lián)。那么，不妨就從身邊的民生事情講起。每逢到了歲末，身邊的各項修建工程，往往便如雨后春筍般涌現(xiàn)。剛剛修整過的花圃被填埋，一個路基取而代之；明明才鋪過的道路，似乎又不堪重負了，繼續(xù)重鋪，樂此不疲……而恰巧，一切都發(fā)生在年底。這就是現(xiàn)行《預(yù)算法》下所引發(fā)的“歲末突擊花錢”。雖然在《預(yù)算法》的修訂議程中，劍指中央各部委，然而，這一突擊花錢的現(xiàn)狀，普遍存在于各個市縣地方，潛伏于我們身邊各樁大小事情。

　　先看一組數(shù)據(jù)。據(jù)本月初媒體報道，大部分中央部委只花掉了總預(yù)算的六成多。這就意味著未來兩個月，中央各部委要花掉3000億到4000億元人民幣，才能如期“完成”預(yù)算。預(yù)算無法完成會有什么后果？中國水稻研究所的一份“緊急通知”中一語道破：如果達不到預(yù)算執(zhí)行要求，“財政部將會同農(nóng)業(yè)部相應(yīng)核減下一年度預(yù)算規(guī)模”。至此，歲末競相花錢這一看似荒謬無比的命題，在這樣的語境下就顯得合乎邏輯了。

　　今年的錢花不完，明年就沒錢花。那錢花在哪里？對一些人來說，當(dāng)然要用在最為GDP作貢獻的地方。因此，一到年末，修建工程大張旗鼓。曾有一教授說過，破除一棟建筑，重新另建一棟，雖然對于民眾而言增長是零，但對于GDP而言，則是雙倍增長。這番言論雖有危言聳聽的味道，卻一矢中的地揭露了熱衷于大興土木的緣由：既拉動了GDP增長，又順利把錢花出去，一石二鳥。

　　回到《預(yù)算法》本身。正是由于現(xiàn)行《預(yù)算法》存在的缺陷，才致使現(xiàn)實中漏洞被無限放大。在市場經(jīng)濟國家，預(yù)算法被冠以“經(jīng)濟憲法”之稱，是一個國家重要的經(jīng)濟法律之一。而我國的《預(yù)算法》自1995年1月1日正式頒布實施后，尚未經(jīng)過修改，也凸顯與我國現(xiàn)行經(jīng)濟體制的不相適應(yīng)。

　　現(xiàn)行的預(yù)算資金分配機制重在對投入、使用的監(jiān)管，而對于產(chǎn)出、績效的考核并不是很嚴格。這導(dǎo)致了各個部門把注意力放在對資金分配的爭取上，爭取到資金后再到下一個項目的爭取，而對于財政資金使用的績效高低并無嚴格要求。建立“結(jié)果導(dǎo)向型”的考核機制能較好地解決這一問題。不但要看預(yù)算的投入，也要評估預(yù)算的產(chǎn)出，從而提高財政資金使用效益。事實上，廣東已經(jīng)在試點這一做法。

　　另外一個環(huán)節(jié)是監(jiān)督。在現(xiàn)代社會中，公開透明是解決公共領(lǐng)域低效率與腐敗的一劑良藥。在許多國家，包括預(yù)算進程、聽證和審議、正式文件都必須向公眾公開，接受公眾監(jiān)督。預(yù)算，是國家財政收入和支出的計劃，錢往哪花、如何花都應(yīng)該明明白白、仔仔細細。而在我國，預(yù)算過程和詳細文件長期都作為機密，或者在技術(shù)上使公眾與這些信息無緣。其次，現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定政府預(yù)算由人大審查批準(zhǔn)，但是人大不同意預(yù)算時怎么辦？現(xiàn)行法律并沒有作出規(guī)定。通過修訂《預(yù)算法》，人大力圖改變自身“橡皮圖章”形象，也彌補了對預(yù)算審查監(jiān)督缺位的現(xiàn)狀。有消息稱，新《預(yù)算法》將要求地方人大要進行“實質(zhì)性審查”，并啟用問責(zé)機制。這樣，無疑才能加大人大審查監(jiān)督的力度。（洪丹）

（責(zé)編：吳頌潔）