四中全會(huì)繪制依法治國(guó)路線圖

中共十五大提出“依法治國(guó)”基本方略至今已有17年， “依法治國(guó)”被載入憲法已有15年，今日召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“四中全會(huì)”），適逢十八屆三中全會(huì)后全面深改不斷推進(jìn)，改革涉及的各項(xiàng)立法修訂刻不容緩；中國(guó)反腐進(jìn)入新常態(tài)，從根本上解決“權(quán)大于法”亟待制度保障。在此背景下，首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)的四中全會(huì)將備受矚目。

歷史　“法制”到“法治”

業(yè)內(nèi)認(rèn)為“史無(wú)前例”的四中全會(huì)將推出依法治國(guó)升級(jí)版，而1979年“立法潮”構(gòu)筑了中國(guó)“有法可依”的最初框架。數(shù)據(jù)顯示，僅1979年7月就有《刑法》、《刑事訴訟法》等7部重要法律頒布。此后，《民法通則》、《行政訴訟法》、《合同法》、《物權(quán)法》、《公司法》、《破產(chǎn)法》等一批基礎(chǔ)法律的通過(guò),更是在民事、行政、商事等方面共同構(gòu)筑起了中國(guó)法治的框架,使改革開(kāi)放逐漸“有法可依”。

2011年，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)宣布,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。截至今年3月，我國(guó)共有現(xiàn)行有效法律242部，同時(shí)有68部法律的制定或修改列入了本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法規(guī)劃中。

中國(guó)社科院法學(xué)所所長(zhǎng)李林表示，目前，“法治”已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的一項(xiàng)，已經(jīng)上升為中國(guó)的價(jià)值、理念和文化,是全國(guó)公民的觀念信仰體系和生活方式。在此基礎(chǔ)上，未來(lái)的中國(guó)法治，應(yīng)當(dāng)從“以立法為中心”、推動(dòng)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詰椃ǚ蓪?shí)施為重點(diǎn)”，推進(jìn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

改革　“政府”到“市場(chǎng)”

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)?！绷?xí)近平總書記在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)，習(xí)近平至少在17個(gè)重要講話中，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的重要性。中國(guó)人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心副主任肖中華坦言，十八大以來(lái)，黨的相關(guān)決議和舉措，表明黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)法治及其治理國(guó)家的作用之認(rèn)識(shí)水平和重視程度達(dá)到了一個(gè)前所未有的新高度。從投資來(lái)看，以法治倒逼壟斷行業(yè)改革，保障開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)于“尚未使出全力”的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)意義重大。

“十八大之后，政府推出了國(guó)企改革、戶籍改革、財(cái)稅改革等一系列重大改革舉措，旨在于重新界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用。在政府與市場(chǎng)作用兩者均不可偏廢的背景下，需要通過(guò)法治來(lái)彌補(bǔ)兩者之間可能出現(xiàn)的失靈現(xiàn)象，既把政府的權(quán)力關(guān)在法治的籠子里，也通過(guò)法治規(guī)范市場(chǎng)行為，釋放市場(chǎng)活力?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)管理科學(xué)研究所研究員崔長(zhǎng)林說(shuō)。

市場(chǎng)監(jiān)管、期貨、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、房地產(chǎn)稅等方面的立法有望加快，預(yù)算法、消費(fèi)稅法、勞動(dòng)合同法、證券法、土地管理法、行政許可法等法律有望得到修訂和完善。

反腐　“不敢腐”到“不能腐”

持續(xù)高壓反腐基本做到了讓官員“不敢腐”，如何通過(guò)制度建設(shè)讓他們“不能腐”，專家認(rèn)為四中全會(huì)及之后將做出安排。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)稱，到２０２０年，中國(guó)目前的反腐通過(guò)促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)將給其ＧＤＰ帶來(lái)０．１個(gè)-０．５個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)。當(dāng)前，減政放權(quán)，政府權(quán)力“瘦身”，職能定位更清晰;建立權(quán)力清單，清晰劃定行政權(quán)力范圍，激發(fā)市場(chǎng)活力備受關(guān)注。

“其實(shí)，我國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子在就任后，曾多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)依法治國(guó)的重要性，而即將召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)以如此高的規(guī)格研究全面推進(jìn)依法治國(guó)，表明了黨和國(guó)家對(duì)依法治國(guó)在深化改革和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的重視程度只增無(wú)減?！敝袊?guó)社科院法學(xué)研究所法治國(guó)情調(diào)研室副主任呂艷濱表示。

有業(yè)內(nèi)人士曾坦言，在我國(guó)30多年的改革經(jīng)驗(yàn)中，我們發(fā)現(xiàn)改革可以分為立法式改革和違法式改革，而我國(guó)確實(shí)存在一些違法式改革的現(xiàn)象，比如以改革發(fā)展的名義侵犯公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；以提高效率的名義控制司法權(quán)等。

在地方推行改革創(chuàng)新實(shí)踐的過(guò)程中，難免存在上位法不配套、規(guī)定不具操作性的問(wèn)題，致使改革創(chuàng)新無(wú)法獲得法律支持而受阻。而且，呂艷濱表示，四中全會(huì)推行依法治國(guó)無(wú)疑也會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放更多紅利，比如通過(guò)從法律的角度進(jìn)一步劃分清政府和市場(chǎng)的邊界，為企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境創(chuàng)造條件。