放眼全國，經(jīng)濟增長速度將由過去的高速向中高速轉換，經(jīng)濟發(fā)展方式將由要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變。福州亦如此。

如何引領工業(yè)經(jīng)濟走上內(nèi)生增長、內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新驅動的軌道？從當前經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，市委、市政府相繼出臺了工業(yè)領域的四項政策措施。通過出臺“真金白銀”的惠企政策，全力推動福州工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。

2億元應急保障金解近憂

融資難、招工難、出口難……我市在走訪調(diào)研部分工業(yè)企業(yè)時，發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)不同程度均出現(xiàn)了上述現(xiàn)象。即使是一些龍頭企業(yè)，也難以避免。

龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“火車頭”?！盎疖囶^”有難，必將危及整個產(chǎn)業(yè)。福州必須與企業(yè)共同面對困難，共同解決困難！

如融資方面，經(jīng)市經(jīng)委、市財政局、市金融辦、人民銀行福州中心支行、福建銀監(jiān)局等有關部門調(diào)查、研究、討論，一項“福州市市級企業(yè)應急保障資金”制度應運而生，以防范和化解可能發(fā)生的工業(yè)龍頭企業(yè)資金鏈斷裂風險。

今年6月，《福州市人民政府轉發(fā)市經(jīng)委市財政局關于<福州市市級企業(yè)應急保障資金管理暫行辦法>的通知》正式下發(fā)。

《通知》將“福州市市級企業(yè)應急保障資金”定位為：向因一時不能按時還貸可能誘發(fā)資金鏈斷裂的我市工業(yè)龍頭企業(yè)提供應急還貸的資金，以幫助企業(yè)解決資金周轉困難，維護銀行信用，獲得銀行融資。

隨著政策的出臺，市財政專門安排了2億元作為應急保障資金。今后一年內(nèi)，福州市的工業(yè)省、市級龍頭企業(yè)如因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要不能按期還貸，或處理區(qū)域性突發(fā)情況需要采取應急措施的，可申請應急保障資金，應對暫時性的資金周轉難關。

“目前，已有一家大型工業(yè)企業(yè)擬申請應急保障資金?！笔薪?jīng)委有關負責人介紹，今后，我市還考慮在各縣(市)區(qū)推進制定縣級的保障資金制度，努力降低保障資金的申請門檻，幫助更多符合條件的企業(yè)度過難關。

4億多元獎勵金助升級

面對新常態(tài)，市委、市政府提出，政府、企業(yè)都要調(diào)整心態(tài)，積極適應新環(huán)境，摒棄“速度情緒”和“換擋焦慮”，在新常態(tài)中尋覓新機遇、在新變化中激發(fā)新動力。

今年2月，省政府出臺11條措施，從多方面促進工業(yè)穩(wěn)增長、轉型升級、改革創(chuàng)新。隨后，《福州市人民政府關于貫徹省政府推動工業(yè)穩(wěn)增長促轉型十一條措施的實施意見》正式出臺，擬定了12條具體措施，市財政擬拿出“真金白銀”超過4億元，促進企業(yè)轉型升級、開拓市場、減輕負擔、做大做強。

市財政年度安排了8000萬元資金，“對符合產(chǎn)業(yè)政策并列入國家、省、市重點監(jiān)測服務對象的制造業(yè)企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值比上年度增長1億元及以上(閩清、永泰企業(yè)增長5000萬元及以上)，當年實際納稅(所得稅、增值稅、營業(yè)稅)總額較上年度增長的，產(chǎn)值每增長1000萬元給予2萬元獎勵”，鼓勵企業(yè)增產(chǎn)增效。

支持企業(yè)拓展市場，提出“在政府投資的工程項目采購中，同等條件下優(yōu)先使用本地產(chǎn)品”的明確意見，并表示將“對電子信息、環(huán)保設備、工程機械、輸變電設備等行業(yè)企業(yè)首次采購《福州市工業(yè)產(chǎn)品推薦使用目錄》中終端產(chǎn)品，且采購金額100萬元及以上，按采購總價的2%給予采購單位資金補助”。

《意見》還制定了支持企業(yè)技術改造、節(jié)能降耗、集約節(jié)約用地等一系列具體措施：

——市財政年度安排5000萬元，對工業(yè)企業(yè)技術改造及新建投產(chǎn)項目固定資產(chǎn)(廠房、設備)投資達3000萬元及以上(五城區(qū)和閩清、永泰達2000萬元及以上)，給予項目投資額的2%補助。

——市財政年度安排1230萬元，支持產(chǎn)學研工業(yè)重點項目，項目處于中試階段或基本完成中試，具有良好的產(chǎn)業(yè)化前景的，分別給予50萬元、30萬元、10萬元補助。

——市財政年度安排3000萬元，鼓勵工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能降耗工藝、技術、設備更新改造和扶持閩清縣陶瓷產(chǎn)業(yè)煤改氣工程。

……

加快“退城入園”促轉型

工業(yè)園區(qū)是項目的聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)的增長極，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體和平臺。一直以來，園區(qū)經(jīng)濟為福州經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻，扮演了重要角色。

產(chǎn)業(yè)在集聚發(fā)展中提高效率、降低成本，形成要素洼地，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。

市經(jīng)委數(shù)據(jù)顯示，福州共有23個重點工業(yè)園區(qū)，2013年共完成工業(yè)總產(chǎn)值約5600億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值77.2%，全市形成了電子信息、機械裝備、紡織服裝、輕工食品、冶金建材、石油化工、生物醫(yī)藥、新材料及能源等8大重點產(chǎn)業(yè)集群，其中，機械裝備、紡織服裝、輕工食品、冶金建材等4個產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破千億元，各類企業(yè)在發(fā)展中相互協(xié)作配套、共同發(fā)展。

為增強園區(qū)承載能力，推進產(chǎn)業(yè)集中布局，實現(xiàn)集約發(fā)展、集群發(fā)展，今年1月，我市先后以《關于加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》和《中共福州市委、市人民政府辦公廳關于印發(fā)<福州市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造實施方案>的通知》，要求“加快推進中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城入園、改造提升、轉型發(fā)展”，到2016年底，列入中心城區(qū)搬遷改造的工業(yè)企業(yè)，全部按計劃完成搬遷改造或轉型發(fā)展。

市經(jīng)委有關負責人介紹，搬遷改造重點分為兩部分：園區(qū)外的工業(yè)企業(yè)以搬遷為主，實施退城入園；園區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)以轉型升級為主，實施轉型發(fā)展。“中心城區(qū)只保留技術含量高、經(jīng)濟效益好、用地集約節(jié)約、符合節(jié)能環(huán)保要求的高科技企業(yè)和總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、工業(yè)設計、信息服務、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務業(yè)，其余生產(chǎn)企業(yè)搬遷到城區(qū)以外工業(yè)園區(qū)?！?/p>

為此，市委、市政府從土地收購補償、企業(yè)搬遷安置、建設研發(fā)大樓、稅收轉移、其他指標轉移以及職工社保醫(yī)保關系等6個方面，制定了鼓勵政策，如：按土地收購合同約定的期限按時或提前搬遷交地，按照土地收購價格的10%給予企業(yè)一次性獎勵；被收儲企業(yè)占用面積達60畝以上，在滿足規(guī)劃條件且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的基礎上，可考慮在現(xiàn)有廠區(qū)或周邊預留一幅不超過15畝定向掛牌出讓；搬遷企業(yè)上一年繳納的排污費可作為搬遷后污染治理補助資金，專項用于“三廢”治理設施建設……

我市近期的園區(qū)建設目標是，到2016年，工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟總量迅速壯大，重點工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值達9000億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重90%以上。

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