福州隨處可見使用發(fā)泡餐具的小商販。游慶輝 攝

日前，國家發(fā)改委將一次性發(fā)泡塑料餐具從《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的淘汰類目錄中刪除，曾被禁止生產(chǎn)、禁止使用、限期淘汰14年的一次性發(fā)泡塑料餐具，將在5月1日之后恢復(fù)合法身份。專家呼吁，應(yīng)對其進行強制回收，并建立以生產(chǎn)者責(zé)任延伸為前提的回收再利用體系

發(fā)泡餐具解禁不是終點，而是起點

本報記者 張穎 宗蕊 游慶輝

A 發(fā)泡餐具一直禁而未止

1999年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（國家經(jīng)貿(mào)委令第6號），其中對一次性發(fā)泡塑料餐具限期在2000年底前淘汰。因為其在使用、回收等各環(huán)節(jié)都存在問題：發(fā)泡餐具在早期的生產(chǎn)過程中使用的氟利昂發(fā)泡劑，會破壞大氣臭氧層；在高溫下使用不當(dāng)，易產(chǎn)生對人體健康有害的物質(zhì)；使用后隨意丟棄，會污染環(huán)境；入土掩埋難降解，且回收和處理難度很大。

但是，這些年來，發(fā)泡塑料餐具從未走下歷史舞臺，一直禁而未止。

根據(jù)相關(guān)不完全統(tǒng)計，2012年中國使用的一次性餐盒有200億個，其中2/3是發(fā)泡餐盒。業(yè)內(nèi)人士估計，“目前，福建發(fā)泡餐具在市場的平均占有率達到60%-70%”。記者在福州多處夜市小吃攤位看到，大多小商販?zhǔn)褂冒l(fā)泡餐盒或是沒有任何標(biāo)志的塑料餐盒打包麻辣燙、臭豆腐、炒面、烤串等，他們普遍反映紙盒經(jīng)不起高溫和湯汁，發(fā)泡塑料盒便宜而且經(jīng)用。

在福州浦上工業(yè)園附近，一位餐盒批發(fā)商表示，發(fā)泡餐盒便宜好用，一包400個僅售40元。而紙質(zhì)加蓋餐碗一包100個售價為18元。在其推銷的發(fā)泡餐盒底部赫然寫著“降解餐盒”4個字。記者問：“這餐盒能降解嗎？”批發(fā)商回答耐人尋味：“降解的哪里會這么便宜？降解餐盒一個六七角錢，太貴了沒人買?！彼€補充說道：“降解餐盒都是擺在面上應(yīng)付檢查的?！?/p>

福州市塑膠同業(yè)公會秘書長、福州市福塑科學(xué)技術(shù)研究所有限公司所長彭超透露，發(fā)泡餐具被禁后，省內(nèi)生產(chǎn)廠家已經(jīng)紛紛轉(zhuǎn)行，但是廣東和江浙地區(qū)仍然有大量的發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)。由于具有防水防油、保溫性好、價格低等優(yōu)勢，發(fā)泡餐具在流動人口比較多的地方有很大的市場。由于國家層面禁止，因此發(fā)泡餐具的生產(chǎn)銷售全部處于脫離監(jiān)管的局面。

B 監(jiān)管缺位可降解反成非主流

在泛濫的發(fā)泡餐具沖擊下，加上政府監(jiān)管不力，前些年得到國家政策支持的可降解餐具衍生出種種怪象。

按照2009年12月起施行的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》，一次性餐盒不可以隨便標(biāo)“可降解”字樣。標(biāo)準(zhǔn)對淀粉基塑料一次性餐飲具淀粉含量的要求，其淀粉含量不小于40%。對于“生物降解”的可降解餐飲具，生物分解率需達到60%。彭超告訴記者，雖然市場上很多餐具標(biāo)注為“可降解”，其實這些產(chǎn)品大部分是“李鬼”，“目前，市面上的可降解餐盒90%以上都不能稱之為可降解”。

C 解禁后監(jiān)管和回收是關(guān)鍵

對于一次性發(fā)泡餐具此番“重出江湖”，全國環(huán)保NGO組成的零廢棄聯(lián)盟表示出擔(dān)憂。因為發(fā)泡餐盒成本低、回收利用價值相對低、質(zhì)量輕，很容易就被大量地隨意廢棄，白色污染風(fēng)險可能加重。

他們的質(zhì)疑還來自對現(xiàn)有一次性餐具消費環(huán)保觀念的沖擊，由于禁令的存在，一些地區(qū)（如北京）發(fā)泡餐具已經(jīng)大幅減少，一次性PP餐具的市場秩序在逐步形成。由于其成本較高，商家和公眾都已漸漸形成節(jié)制地使用一次性餐具的文化氛圍。此番解禁，勢必將對這樣良好的勢頭形成沖擊。

彭超對于發(fā)泡餐具解禁持肯定態(tài)度，目前發(fā)泡塑料生產(chǎn)設(shè)備基本上已經(jīng)改用“丁烷”氣體發(fā)泡，不會破壞大氣臭氧層。發(fā)泡塑料與非發(fā)泡塑料相比，具有節(jié)能和保溫性能好的優(yōu)勢。“發(fā)泡塑料餐具用料省，使用的石油資源僅為非發(fā)泡的1/5，而且其保溫性也比非發(fā)泡塑料好” ，當(dāng)前許多國家沒有禁止發(fā)泡塑料。

彭超還指出，只要不用微波爐加熱，不用開水蒸煮，不盛放100℃以上高溫食品，合格的發(fā)泡餐具是安全的，不會產(chǎn)生有害物質(zhì)。

對于最多人詬病的發(fā)泡餐具不可降解，易造成白色污染難題。彭超表示，發(fā)泡餐具制作過程中也可加入降解劑，生產(chǎn)可降解發(fā)泡餐具完全可行。發(fā)泡餐具的成本是非發(fā)泡餐具的1/5-1/10，如果添加降解劑，成本也就增加20%-30%?！瓣P(guān)鍵是沒人管，也就沒有企業(yè)愿意多花錢，把它做成可降解發(fā)泡餐具”。 他強調(diào)：“餐盒發(fā)泡與否，并非問題關(guān)鍵。關(guān)鍵是要加強監(jiān)管和建立強制回收制度?！?/p>

發(fā)泡餐具不能僅僅是解禁，卻沒有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、沒有準(zhǔn)入條件、沒有回收體制，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門、環(huán)衛(wèi)部門需做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，建立全方位的監(jiān)控體系。

零廢棄聯(lián)盟就強烈建議，一次性發(fā)泡塑料餐具行業(yè)必須納入法制軌道，必須建立嚴(yán)格的生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管制度和使用環(huán)節(jié)的高效回收制度和實施細(xì)則。

在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和機制時，將所有一次性餐具，包括發(fā)泡塑料餐具納入《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的產(chǎn)品強制回收目錄中，由生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置回收基金，建立以生產(chǎn)者責(zé)任延伸為前提的回收再利用體系。甚至可以像“限塑令”一樣，實行一次性餐具有償使用制度，即一次性餐具強制收費。

另外制定翔實的針對一次性塑料餐具生產(chǎn)、使用、回收及處理等環(huán)節(jié)的檢查和公眾監(jiān)督制度，最大限度地遏制不合格產(chǎn)品上市，減少餐盒廢棄物未經(jīng)處理進入自然環(huán)境。

他山之石>>>

國外的發(fā)泡餐盒

生產(chǎn)使用方面，發(fā)達國家的發(fā)泡塑料餐具已經(jīng)開發(fā)出大量的低發(fā)泡、彩膜貼合、淋膜、抗高溫、防紫外線、抗氧化的新工藝和新產(chǎn)品。在美國和歐盟，一次性發(fā)泡餐盒主要用于漢堡、快餐以及舞會和野餐活動的包裝，以及用于生鮮托盤。他們研制出的發(fā)泡聚苯乙烯托盤不僅能抗凍還能保溫，他們還在超市使用的發(fā)泡托盤中添加高分子的材料，可以吸收肉類的血水，添加抗氧化成分，則能使利用這種托盤包裝的肉類的保鮮期從2天延長到7天。

在日本，發(fā)泡餐盒基本看不到純白的，而是五顏六色的，非常精巧。甚至有企業(yè)開發(fā)出可以耐125攝氏度的產(chǎn)品，作為熱食品和油炸食物的包裝。

回收方面，日本要求民眾在使用過后將發(fā)泡餐具送至特定回收點，在送之前還要清洗干凈。在德國，推行“誰生產(chǎn)、誰銷售、誰負(fù)責(zé)回收”的機制，美國則針對發(fā)泡餐具立法，對于回收率有明確標(biāo)準(zhǔn)。

編輯點評>>>

一次性發(fā)泡塑料餐具解禁，國家發(fā)改委列了五條理由：符合國家食品包裝用具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、使用后可以回收再利用、國際上許多國家和地區(qū)一直在使用、可以節(jié)約石油資源、當(dāng)初禁用的環(huán)境已發(fā)生很大變化。

即便如此，質(zhì)疑解禁的人們還是擔(dān)心，發(fā)泡餐具如果不能被有效回收利用，會造成白色污染；如果管不住使用有害材料生產(chǎn)發(fā)泡餐具的行為，消費者的健康肯定受影響。綜觀全國許多地方垃圾分類、回收、處理還比較粗放的現(xiàn)實，加之發(fā)泡餐具回收價格較低、回收成本較高，如果沒有相應(yīng)的激勵措施，沒有合理的回收利用成本分擔(dān)機制，再利用就是一句空話。發(fā)泡餐具符合國家食品包裝用具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，前提是企業(yè)必須使用合格材料，工藝流程科學(xué)合理。要消除人們的擔(dān)心，解禁之后監(jiān)管必須緊緊跟上，可別再重走“先污染、后治理”的老路。