行業(yè)協(xié)會/商會的外部監(jiān)管

行業(yè)協(xié)會/商會作為社會上的重要社會組織，既要代表本社會群體自身的利益訴求，同時也要遵守國家法律和規(guī)則。怎樣才能保證它們遵守法律和規(guī)則呢？這就需要外部監(jiān)管。

現(xiàn)在的問題不在于要不要外部監(jiān)管，而是怎樣監(jiān)管、監(jiān)管什么？

在過去，行業(yè)協(xié)會作為政府機構(gòu)的附屬物，它的一切活動都是按照所謂“上級主管機關(guān)”的指令行事的。這種做法現(xiàn)在還是有影響，叫做“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。其實這種做法是和行業(yè)協(xié)會/商會作為企業(yè)的自治組織性質(zhì)相沖突的。而且今后會有多種多樣的社會組織產(chǎn)生，政府深入它們的組織內(nèi)部對具體業(yè)務(wù)、人事安排等進行所謂“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”既無必要，也無可能。在我們的討論中，大家所認同的是對于遵守法律和規(guī)則的監(jiān)管。有兩種表達方式：一種叫合規(guī)性監(jiān)管，另一種叫程序性監(jiān)管。其實，無論合規(guī)性監(jiān)管還是程序性監(jiān)管，關(guān)鍵都是要建立一套規(guī)則，例如，行業(yè)協(xié)會/商會可以做什么，不可以做什么，它的工作程序如何，都要有明確的規(guī)定。設(shè)定好行業(yè)協(xié)會/商會活動的內(nèi)部規(guī)則、外部規(guī)則，監(jiān)管機構(gòu)按照它執(zhí)行規(guī)則的情況進行監(jiān)管和獎懲，就可以做到事半功倍。

總之，10年來，我們對于行業(yè)協(xié)會/商會改革的認識取得了不小的進展，對于推進改革的政府領(lǐng)導(dǎo)來說，我們討論取得的成果也可以發(fā)揮幫助和參考的作用。當前，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨復(fù)雜嚴峻的形勢。為了克服困難，我們必須把各方面的改革推向前進。在這方面，行業(yè)協(xié)會和商會的改革也是可以發(fā)揮重要作用的。我們應(yīng)盡力而為。