其二，需要建設(shè)一個(gè)“陽(yáng)光政府”。民主決策制度、政務(wù)公開(kāi)制度等“透明制度”，可以確保行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，從而最大限度地減少權(quán)力運(yùn)行的“彈性空間”，鏟除“暗箱操作”的土壤。政府透明了，人民知情權(quán)才有保障，才能隨時(shí)觀察政府是不是在為實(shí)現(xiàn)人民利益而努力；政府透明了，人民才會(huì)積極參政議政，充分表達(dá)民意，才能防止不當(dāng)決策損害人民利益；政府透明了，政府官員才不敢懈怠，注重體察民情，順應(yīng)民意，接受監(jiān)督，人民群眾才會(huì)增強(qiáng)對(duì)政府的信任和信心。因此，一個(gè)“陽(yáng)光政府”、“透明政府”、“公開(kāi)政府”，應(yīng)讓公民知道政府在做什么、怎么做的，做到什么程度，真正實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)，唯有如此，潛規(guī)則才無(wú)處立身。

其三，需要充分發(fā)揚(yáng)民主。當(dāng)前，潛規(guī)則的盛行和民主集中制沒(méi)有得到有力的貫徹落實(shí)有一定的關(guān)系，和權(quán)力沒(méi)有得到民主的有效監(jiān)督制約有很大的關(guān)系。因此，鏟除潛規(guī)則，需要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)還要把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使監(jiān)督資源得到有效整合，從而形成一個(gè)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、監(jiān)督有力、富有實(shí)效”的監(jiān)督體系。

路徑之二：完善制度設(shè)計(jì)——擠壓潛規(guī)則的生存空間

在社會(huì)改革的轉(zhuǎn)型期，由于經(jīng)驗(yàn)的缺乏、法制的不健全、改革的不到位等因素的影響，一些地方的黨政干部把人民賦予的各種權(quán)力，變成牟取私人利益和部門利益的手段，形成了特定的既得利益。在既得利益的驅(qū)動(dòng)下，權(quán)力尋租現(xiàn)象開(kāi)始泛濫，如果再加上法規(guī)制度存在漏洞、缺失，潛規(guī)則就會(huì)乘虛而入。因此，鏟除“潛規(guī)則”，我們必須健全法規(guī)制度，真正做到有法可依、有法必依。

首先，在制度安排的理念上，不能僅以個(gè)人的自我道德完善為前提。列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“把希望寄托于個(gè)人的優(yōu)秀精神品質(zhì)上，這在政治上是不嚴(yán)肅的?！蔽鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)家假定人的思考和行為都是目標(biāo)理性的，唯一試圖獲得的經(jīng)濟(jì)好處就是利益補(bǔ)償?shù)淖畲蠡?。這有一定道理。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念中過(guò)于倚重個(gè)人品行防止破壞法律制度的思路，通過(guò)制度設(shè)計(jì)堵住每一個(gè)可能的缺口，并確保制度能夠發(fā)現(xiàn)任何一個(gè)試圖破壞制度或已經(jīng)破壞制度的人，讓其違規(guī)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違規(guī)的收益，這樣，才能從根本上解決人們?cè)噲D挑戰(zhàn)制度的難題，潛規(guī)則也就不可能大行其道了。