流動人口面臨的主要問題

近些年來，各地各部門在流動人口管理和服務(wù)方面做了大量工作，更好地保障了流動人口的各種權(quán)益。但目前仍然存在不少問題，一些問題還比較突出，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

勞動權(quán)益保障。主要是勞動合同簽訂和執(zhí)行不規(guī)范，簽訂勞動用工合同的比例較低；工作時間較長，據(jù)2010年全國流動人口監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，流動人口平均每周工作60.4小時，其中批發(fā)零售業(yè)68小時，制造業(yè)52小時；社會保障覆蓋率不高，由于尚未實(shí)現(xiàn)流出地與流入地社會保障方面的銜接，流動人口不能充分享有各項社會保障。

子女教育。工作不穩(wěn)定，流動頻繁，致使流動人口子女難以得到連續(xù)而穩(wěn)定的教育，受教育質(zhì)量偏低。接受完整義務(wù)教育的問題尚未完全解決，在流入地參加中考、高考的問題也已經(jīng)凸顯。一些城市公辦教育資源不足，不能完全滿足流動人口子女的上學(xué)要求。

工作技能提高。工作不穩(wěn)定，不能接受連續(xù)的、統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)，不利于流動人口提高生產(chǎn)技能，積累工作經(jīng)驗，不利于形成穩(wěn)定的、龐大的、有技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。目前流動人口既無法承擔(dān)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重任，也無法滿足中國現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)勞動力的需求。

社會融合。由于戶籍等因素，流動人口在城市就業(yè)和生活，卻不能平等享受公共服務(wù)，特別是留在城市的愿望難以實(shí)現(xiàn)。這使他們存在一定的逆反心理和苦悶情緒，對社會秩序和穩(wěn)定有較大影響，也給社會管理帶來一系列問題。流動人口的長期存在還形成了幾個特殊群體，如留守兒童、流動兒童、留守老人，產(chǎn)生了一定的家庭問題。

流動人口的出路

流動人口的出路在哪里？是回鄉(xiāng)、留城還是維持現(xiàn)狀？從現(xiàn)代化建設(shè)的角度看，流動人口只能是暫時的，不應(yīng)是長期的，更不應(yīng)是永久的。在改革開放初期，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市承載力等原因，鼓勵人口流動是必要的。但30多年后，在流動人口規(guī)模已達(dá)到2億多的現(xiàn)階段，應(yīng)該而且能夠引導(dǎo)流動人口留在城市、融入城市、定居城市，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變。

由于城市化進(jìn)程不斷加快，第二代農(nóng)民工比例迅速增加，推動農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻耧@得更加迫切。跟第一代農(nóng)民工相比，第二代農(nóng)民工成長、生活、居住在城市，更傾向于與周邊人進(jìn)行橫向比較，容易產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。因此，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，是一項急迫而重大的問題。只有解決好這一問題，才能加快推進(jìn)和諧社會建設(shè)，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

一些不讓農(nóng)民真正融入城市的理由其實(shí)是站不住腳的。有人說我國農(nóng)業(yè)不能支撐這么多城市人口，但是我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)在支撐著龐大的城市人口生活。有人說城市不能容納這么多農(nóng)民，但近2億農(nóng)民已在城市工作、生活和居住多年，不能容納的理由已經(jīng)被現(xiàn)實(shí)否定。至于流動人口融入城市會影響市民福利的問題，可以通過有效的政策設(shè)計逐步解決。

把農(nóng)民變成市民是符合一定客觀規(guī)律的。推動流動人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢拍苷嬲苿映鞘谢?。把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻癫荒軆H停留在口頭上，更要落實(shí)在行動上。不僅在統(tǒng)計上把戶籍人口和半年以上的流動人口都視為常住人口，而且在公共政策和公共服務(wù)方面也要同等對待。有條件的城市應(yīng)逐步敞開大門，鼓勵、推動農(nóng)民留在城市、融入城市、落戶城市。

（作者單位：中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心）