政府和市場，誰來驅動
目前主要依靠政府補貼，應努力讓“看不見的手”發(fā)揮作用
“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)將由“行政手段驅動”轉向“市場手段驅動”，這是決定節(jié)能環(huán)保產業(yè)能否由“會走”轉向“會跑”的關鍵時期?！斗桨浮诽岢隽苏疄橹鲗?、企業(yè)為主體、全社會參與、市場有效驅動的原則，其中，在培育市場方面還應加大力度。
“目前我國對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的引導，往往通過上‘大項目’和補貼末端產品的方式來進行示范和支持?！敝袊鐣茖W院中國循環(huán)經濟與環(huán)境評估預測研究中心副主任杜歡政表示，市場培育涉及政府、企業(yè)、消費者等，需在理念、政策、技術三個方面下功夫。只有營造“大市場氛圍”，才能形成巨大的市場需求。
以節(jié)能熒光燈和LED節(jié)能燈推廣為例，由于價格比白熾燈貴不少，于是政府通過補貼來鼓勵消費者購買?！俺跗诳?，這樣的政府引導非常有必要。但長期看，這樣的補貼成本太高?！焙颖笔∈仪f市一家LED節(jié)能燈企業(yè)負責人說，政府用來補貼的資金，今后可以將一部分用來做宣傳教育，培養(yǎng)消費者購買節(jié)能環(huán)保產品的責任意識；另一部分則用來支持研發(fā)和改進工藝，以降低生產成本和滿足市場需求。
“這樣的節(jié)能環(huán)保產品兼具生產成本低、市場價格低、使用成本低的‘三低’優(yōu)勢，完全可以擠掉高能耗、高污染的低價產品?！边@位企業(yè)負責人表示，要推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，不僅要促進其外延性增長，也要提高其內生性增長能力，二者缺一不可。
“下游”和“上游”，能否變位
產業(yè)起步晚，技術研發(fā)投入少、強度低，需創(chuàng)新引領，集約發(fā)展
在一次浙江省某市的政府辦公樓節(jié)能環(huán)保改造項目招標中，某跨國企業(yè)以數十萬元的超低價中標，而且能提供節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材、治污等“一條龍”服務。“參加招標的十多家國內小企業(yè)之所以失敗，一是因為技術和產品多數是國外的，二是因為一家企業(yè)只能提供一項服務?！表椖空袠素撠熑苏f。
“中國節(jié)能環(huán)保企業(yè)起步晚、底子薄，只好從產業(yè)鏈的下游做起。但技術研發(fā)投入少、強度低，這是一個‘硬傷’?！笨鐕h(huán)保企業(yè)——吉寶西格斯北京代表處首席代表李大慶說，歐美節(jié)能環(huán)保企業(yè)的科技投入一般占銷售收入的15％—20％，而國內高新技術企業(yè)平均為2%。沒有形成創(chuàng)新驅動的發(fā)展模式，就不可能到達產業(yè)鏈“上游”。
我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅罅慨a業(yè)資本和金融資本正向這個領域聚集。“十一五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)保持15%—20%的年復合增長率，大幅超過工業(yè)增速。到2015年，總產值將超過3萬億元，占GDP的8%左右。然而，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)整體處于國際分工中下游，在國際競爭中處于弱勢。此外，產業(yè)集中度低，沒有形成分工合作、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)鏈條，在國內的發(fā)展也面臨危機。
專家指出，《方案》在產業(yè)結構調整、節(jié)能減排管理，以及價格、財政、稅收、金融等方面提出了有利于節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的經濟政策，但節(jié)能環(huán)保產業(yè)更應重視解決自身存在的問題，這樣才能做大做強。
“長期以來，傳統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保產業(yè)被當成簡單的服務業(yè)，分散在各個耗能、排放部門，依附于耗能排放主體產業(yè)，這已不適應當前的節(jié)能減排形勢需求。”中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產協(xié)會會長王小康表示，現代節(jié)能環(huán)保產業(yè)集資本、技術、裝備、工程、運營服務為一體，具有典型的生產性服務業(yè)特征，更應注重產業(yè)發(fā)展的集中度，認真研究其發(fā)展的規(guī)律。
