華洋義賑會(huì)（全稱為中國華洋義賑救災(zāi)總會(huì)）是近代中國災(zāi)害治理史上的一支重要社會(huì)力量，是一個(gè)中外人士合組的以人道主義賑災(zāi)為宗旨的民間性、社會(huì)化、國際性的協(xié)調(diào)型公益組織。作為一個(gè)協(xié)調(diào)型的公益組織，在1920年華北五省旱災(zāi)治理過程中逐漸構(gòu)建并發(fā)揮了積極的社會(huì)功能，并在旱災(zāi)后還以制度化的組織形式存續(xù)至1949年。其成立、成長的過程有許多可圈可點(diǎn)之處，在當(dāng)下仍具有現(xiàn)實(shí)啟發(fā)意義。
華洋義賑會(huì)的成立與1920年華北五省旱災(zāi)存在直接關(guān)聯(lián)，主要基于以下三個(gè)方面的原因：其一，1920年前后華北五省旱災(zāi)的深重影響，這是華洋義賑會(huì)成立的外在客觀前提。這次旱災(zāi)遍及華北五省317個(gè)縣，受災(zāi)民眾近 2000萬人，死亡 50萬人。災(zāi)害所造成的人員與財(cái)產(chǎn)損失引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，也喚起了人們內(nèi)心深處的憐憫之情。其二，面對如此巨災(zāi)，當(dāng)時(shí)的政府忙于戰(zhàn)爭竟無暇顧及、消極應(yīng)對，這為華洋義賑會(huì)的成立及介入災(zāi)害治理提供了一定社會(huì)空間與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。其三，協(xié)調(diào)分散多樣的救災(zāi)組織以提高救災(zāi)效率，這是華洋義賑會(huì)成立的現(xiàn)實(shí)迫切需求，充分體現(xiàn)了其一定的社會(huì)功能與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。面對巨災(zāi)與政府的消極態(tài)度，很多民眾只好把希望寄托在社會(huì)救助力量身上?！罢葻o望矣，吾不得不希望商民努力！”（楊端六：《饑饉之根本救濟(jì)法》，《東方雜志》第17卷，第19號，第15頁）這向人們透露了這樣一個(gè)信號：當(dāng)成千上萬的人們在漫長的死亡線上苦苦掙扎而又無望地淪為餓殍時(shí)，確實(shí)需要一種新的社會(huì)組織力量來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的荒政。于是，基于當(dāng)時(shí)的社會(huì)情勢，各種義賑組織紛紛成立。但各種救助團(tuán)體因?yàn)?zāi)臨時(shí)成立，小而雜，多且散，分頭行動(dòng)，缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，救災(zāi)效果并不明顯。因此，當(dāng)時(shí)很多社會(huì)公益界人士深刻認(rèn)識(shí)到建立協(xié)調(diào)型、整合型組織的必要性。1920年 11月，由北京國際統(tǒng)一救災(zāi)總會(huì)牽頭組織的各地義賑團(tuán)體聯(lián)席會(huì)議在南京召開。
全國各地的義賑團(tuán)體在北京國際統(tǒng)一救災(zāi)總會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮了兩個(gè)積極社會(huì)效應(yīng)：一方面有助于最大限度動(dòng)員、整合和統(tǒng)籌國內(nèi)外資源，提升救災(zāi)效率，避免救災(zāi)資源的浪費(fèi)；另一方面有利于加強(qiáng)對政府的監(jiān)督以及各團(tuán)體會(huì)員之間相互監(jiān)督，從而最大限度避免和遏制救災(zāi)過程中的“黑幕交易”等腐敗行為，使有限的賑災(zāi)款物惠及災(zāi)民。1921年秋收后，華北五省的賑災(zāi)工作基本結(jié)束。雖然各地義賑團(tuán)體在這次賑災(zāi)中花費(fèi)了不少，但最后仍剩有二三百萬善款。究竟如何合理有效處理這筆善款？北京國際統(tǒng)一救災(zāi)總會(huì)倡議組織全國賑款余款保管會(huì)。1921年 9月 21日，全國賑款余款保管工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議決定余款統(tǒng)一保管，并設(shè)立“中國華洋救災(zāi)會(huì)”處理全國賑濟(jì)事宜。
華洋義賑會(huì)的成立體現(xiàn)了這樣一種歷史邏輯：旱災(zāi)的深重迫切需要政府和社會(huì)組織的救助，政府的消極態(tài)度使民眾非常失望，只好希冀社會(huì)組織的力量；為了整合有限的救助資源必須建構(gòu)一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)協(xié)調(diào)各種小而分散的社會(huì)組織。華洋義賑會(huì)就在這樣的社會(huì)需求中應(yīng)運(yùn)而生。然而，這種社會(huì)需求具有短暫性。當(dāng)這種社會(huì)需求逐漸消退后，華洋義賑會(huì)就沒有存在的現(xiàn)實(shí)價(jià)值了。但緣何其能作為常設(shè)性的協(xié)調(diào)型救災(zāi)組織繼續(xù)“存活”下來并在此后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)發(fā)揮了積極社會(huì)功能，與以下因素是分不開的：第一，該會(huì)以“籌辦天災(zāi)賑濟(jì)，提倡防災(zāi)工作”為職志，認(rèn)為“賑濟(jì)所施，以天災(zāi)為限，不及其他”。這體現(xiàn)了該公益組織的專業(yè)性與作用范圍、空間，從而集中有限社會(huì)資源服務(wù)社會(huì)某一領(lǐng)域。第二，把自身功能定位為政府的“助手”，幫忙而不添亂，這有利于與政府良性互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)政治資源與社會(huì)資源的有效對接。鑒于當(dāng)時(shí)國際國內(nèi)復(fù)雜的政治環(huán)境，華洋義賑會(huì)認(rèn)為賑災(zāi)救難是人道主義行為，不應(yīng)帶政治色彩或宗教宣傳。第三，救災(zāi)不是盲目地進(jìn)行施濟(jì)，而必須基于一定的調(diào)查之上。對前來報(bào)告災(zāi)情并請求賑濟(jì)者，該會(huì)必派人前往親自調(diào)查。調(diào)查因地、因時(shí)制宜，采取逐戶調(diào)查、抽樣調(diào)查、綜合調(diào)查等不同形式。第四，實(shí)行工賑的積極救助方式。工賑的內(nèi)容包括設(shè)立學(xué)校、開辦工廠、興工筑路、浚河修渠、植樹造林等，對推進(jìn)災(zāi)區(qū)和災(zāi)區(qū)民眾長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展意義重大。工賑意 在“賑”而非“工”，注重助人自助、授人以漁，這種救助方式比純粹給錢更有實(shí)質(zhì)價(jià)值。一方面，災(zāi)區(qū)民眾通過勞動(dòng)而獲得金錢，保證了生存的基礎(chǔ)，也維護(hù)了自尊；另一方面也能避免某些人僅靠國家救濟(jì)而成為“懶漢”。第五，注重防災(zāi)建設(shè)。防災(zāi)建設(shè)其實(shí)就是在防范、化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)向危險(xiǎn)、災(zāi)害轉(zhuǎn)化，這與現(xiàn)代災(zāi)害治理的理念、思路相契合，具有前瞻性。
從以上華洋義賑會(huì)參與1920年華北五省旱災(zāi)治理的案例中可以看出協(xié)調(diào)型公益組織存在的價(jià)值，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在災(zāi)后反應(yīng)靈敏，在第一時(shí)間迅速行動(dòng)起來。公益組織之所以會(huì)在災(zāi)后迅速行動(dòng)，主要基于內(nèi)外兩方面原因。從外因來看是基于災(zāi)害的深重社會(huì)影響，從內(nèi)因來看是基于公益組織的公益使命與價(jià)值追求。正是內(nèi)外因的相互“交織”使得公益組織在災(zāi)后一刻也“坐不住”，必須以最快的速度趕赴災(zāi)區(qū)參與救助。第二，提供多樣化的服務(wù)，彌補(bǔ)了政府救助體系的不足，發(fā)揮了政府難以起到的作用。政府的遲緩行動(dòng)備受詬病，與公益組織的及時(shí)行動(dòng)形成鮮明對照。歷史與現(xiàn)實(shí)證明：公益組織在災(zāi)害治理中確實(shí)可以發(fā)揮難以起到、起不到、起不好的作用。
基于對協(xié)調(diào)型公益組織價(jià)值與功能的認(rèn)識(shí)，為了持久、深入地發(fā)揮其作用，筆者認(rèn)為有必要建立全國性的公益組織協(xié)調(diào)整合平臺(tái)，一旦災(zāi)害發(fā)生馬上可以啟動(dòng)起來，而不是等災(zāi)害后才臨時(shí)去組建這樣一個(gè)組織。因此，應(yīng)從戰(zhàn)略上提升對協(xié)調(diào)型公益組織價(jià)值與功能的認(rèn)識(shí)，并積極推進(jìn)其制度化建設(shè)。
