解決收入分配差距問題難點不少
記者：可以說，收入分配差距問題由來已久，黨和政府也為此作了巨大努力，那么您認為解決這一問題，其難點在哪里？
陳宗勝：收入分配差距是長久以來一直存在的一個問題，對于這個問題，社會各界都極為關(guān)注。但這一問題是相當復(fù)雜的，其解決的難點在于：一是如何盡快縮小分化明顯的城鄉(xiāng)差別，多渠道增加農(nóng)民收入；二是如何推進壟斷行業(yè)的高收入分配體制改革；三是如何規(guī)范和整頓收入分配秩序，消除各種非法非正常收入。
曾國安：收入分配領(lǐng)域難以解決的問題表現(xiàn)在各個方面，除了陳宗勝教授上面談到的幾點外，還有一些方面需要引起我們注意，譬如：在當前按勞分配和按要素分配并存的條件下，一方面需要堅持按勞分配和按要素分配制度并存，另一方面又難以確保勞動貢獻獲得應(yīng)得的報酬；盡管在分配中必須秉持公平的原則，但難點在于怎樣厘清什么樣的分配是公平的，公平分配如何不與平均分配混同，權(quán)利的公平如何不與結(jié)果的平均混同；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間居民收入差距的經(jīng)濟根源，一方面短期內(nèi)很難實現(xiàn)城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)之間的均衡發(fā)展，另一方面又不能人為地采取平均主義的分配制度；突破行業(yè)壟斷是解決收入差距問題的基本途徑，但基于制度安排和增強民族企業(yè)競爭力的需要，許多重要行業(yè)的壟斷并不會弱化，憑借壟斷而獲取高收入的格局也就難以改變，等等，這些都是我們在收入分配領(lǐng)域面臨的難點。
抓住重點深化改革縮小收入差距
記者：收入分配領(lǐng)域存在的難點，讓我們看到了解決這一問題的不易。那么，針對上述難點，我們目前應(yīng)當主要從哪些方面著力解決收入差距問題呢？
叢樹海：解決收入分配領(lǐng)域所存在的問題，目前的關(guān)鍵是要統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，不斷優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，既要縮小收入分配差距，也要保持經(jīng)濟激勵機制、維持經(jīng)濟效率，以促進社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
具體來說，可以從以下兩方面著手：一是在初次分配環(huán)節(jié)進一步完善市場機制，創(chuàng)造就業(yè)機會，提高最低工資和平均工資水平，規(guī)范初次分配秩序，特別是要發(fā)展具有地方特點和民族特色的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在壟斷行業(yè)中逐步引入競爭機制，放寬市場準入，促進壟斷行業(yè)用工體制市場化，使壟斷部門與競爭部門的收入差距通過勞動力市場競爭機制得以消除。二是在再分配環(huán)節(jié)進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化公共政策調(diào)節(jié)，重點是要增加公共服務(wù)支出，加強中央財政對農(nóng)村和落后地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，并強化稅收調(diào)節(jié)功能；應(yīng)當將社會保障和公共服務(wù)放在更加突出的位置，進一步增加財政對社會保障的補助支出和針對低收入人群、貧困人口的轉(zhuǎn)移性支出，更多地關(guān)注公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育和職業(yè)培訓、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面，為實現(xiàn)全國基本公共服務(wù)均等化提供有力保障。
陳宗勝：收入分配問題千頭萬緒，但倘若抓住重點，便可以綱舉目張，更好更快地解決相關(guān)問題。在我看來，這些重點包括：加快調(diào)整國民收入分配格局，切實提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重：一方面要努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的目標，另一方面要通過法律手段確定勞動者報酬合理增長機制和支付保障機制，逐步擴大工資集體協(xié)商制度的覆蓋范圍；保障城鄉(xiāng)低收入困難群眾基本生活，高度重視建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體制，通過增加就業(yè)、穩(wěn)步提高職工最低工資、完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金制度等手段，確保城鄉(xiāng)低收入群體獲得基本收入，逐步解決其教育、醫(yī)療和住房等民生問題，同時將城鄉(xiāng)最低生活保障制度同扶貧開發(fā)工作有效銜接起來，不斷減少城鄉(xiāng)貧困人口，盡快消除絕對貧困現(xiàn)象；加大稅收體制和政策對收入分配的調(diào)節(jié)力度，深入推進個人所得稅改革，明顯提高個人所得稅中工薪所得費用的扣除標準，進一步減輕中低收入者的稅收負擔，同時強化對高收入群體的個稅征管，加強對高收入稅源的管理和監(jiān)控，有效調(diào)節(jié)過高收入。
