近年來，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市根據(jù)自身不同自然地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型等實際情況，創(chuàng)新發(fā)展思路，將包括13個旗市區(qū)在內(nèi)的28個市屬黨委，劃分為牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城市以及綜合五個功能區(qū)域，以“黨建功能區(qū)”為抓手開辟了一條全新的黨建工作創(chuàng)發(fā)展之路。
運(yùn)行以來，呼倫貝爾黨建工作取得了長足進(jìn)步，在不同領(lǐng)域、不同層面實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。如組建“百萬農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)團(tuán)”培訓(xùn)模式獲全國第一屆基層黨建創(chuàng)新最佳案例；扎蘭屯市探索村級組織分類管理做法在《人民日報》內(nèi)參第1429期刊發(fā)，得到中組部主要領(lǐng)導(dǎo)的批示；創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效顯著，引起中央創(chuàng)先爭優(yōu)調(diào)研組的高度重視，所形成的調(diào)研報告在《中央創(chuàng)先爭優(yōu)簡報》372期刊發(fā)，李源潮部長作出重要批示等等。實踐證明，以“功能區(qū)”建設(shè)推進(jìn)黨建工作的思路是實用、高效的。集中體現(xiàn)在以下幾個方面。
更便于精細(xì)化管理，更有利于分類指導(dǎo)
黨建功能區(qū)的劃分在一定程度上得益于“主體功能區(qū)”的劃分。它是依托于資源稟賦結(jié)構(gòu)不同、發(fā)展功能各異的空間，借助于分類管理的區(qū)域政策，服務(wù)于合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)方法。這既是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和條件變化的響應(yīng)，也是對既有的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在黨建領(lǐng)域的豐富和深化，能夠形成黨建工作與自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局相契合的生動局面，服務(wù)中心工作的指向性和實效性明顯增強(qiáng)。
黨建功能區(qū)充分吸收了精細(xì)化管理理論。把28個黨委劃分為五個黨建功能區(qū)，把不同地區(qū)、部門、人員和資源劃分成為若干子系統(tǒng)，細(xì)化了工作格局，有利于形成像抓項目、抓穩(wěn)定、抓民生一樣，抓黨建工作的良好態(tài)勢。按照系統(tǒng)內(nèi)各要素構(gòu)成方式和內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，實施精細(xì)化管理，提升了系統(tǒng)的整體功能。各功能區(qū)成員單位結(jié)合實際，又劃分出若干子功能區(qū)，使分工更加精細(xì)，任務(wù)更加具體，有效推動了黨建重點(diǎn)工作的落實。
黨建功能區(qū)更加注重分類指導(dǎo)。以各個黨建功能區(qū)為基本單位，以“推進(jìn)重點(diǎn)、破解難點(diǎn)，彰顯亮點(diǎn)”為原則，建立科學(xué)有效、符合自身實際的體制機(jī)制，能有效地實施分類指導(dǎo)，有利于推動黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)。五個功能區(qū)推進(jìn)組分別對應(yīng)五大黨建功能區(qū)成員單位，更能夠抓住主要矛盾，有的放矢地開展重點(diǎn)指導(dǎo)；各成員單位立足市情，確定黨建重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)，有效增強(qiáng)了工作的針對性，并增強(qiáng)了對工作的選擇范疇，能夠進(jìn)一步激發(fā)自身主動性。
更加注重實踐創(chuàng)新，更加尊重基層實踐
基層是創(chuàng)新的搖籃，實踐是創(chuàng)新的源泉。黨建功能區(qū)為創(chuàng)新完善了發(fā)展鏈條，也搭建起開展群眾工作的平臺，使來自基層的火熱實踐得到充分尊重和認(rèn)可。
完善了創(chuàng)新發(fā)展的鏈條。一是搭建了自主創(chuàng)新的平臺?？茖W(xué)劃分黨建功能區(qū)，給各成員單位提供了充足的改革創(chuàng)新空間，有利于發(fā)揮自身的主觀能動性和創(chuàng)造性。使之可以在政策規(guī)定限度內(nèi)，因類、因地、因時、因人制宜科學(xué)確定黨建工作推進(jìn)措施，靈活設(shè)計黨建工作載體和運(yùn)行機(jī)制，豐富了創(chuàng)新實踐的內(nèi)涵，便于基層尋求到更多的創(chuàng)新點(diǎn)和突破口。二是搭建了發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新的平臺。各個黨建功能區(qū)推進(jìn)組經(jīng)常深入基層一線，搞調(diào)研抓典型，為那些來自基層的鮮活案例，為那些中央精神與基層實際相結(jié)合而產(chǎn)生的創(chuàng)新實踐成果提供了展示舞臺，使其擁有了更多從“幕后”走向“前臺”的機(jī)會。同時，以各個推進(jìn)組為傳播載體，為基層黨組織開啟了進(jìn)一步交流和推介的平臺，有利于先進(jìn)經(jīng)驗的廣泛傳播。三是搭建了檢驗創(chuàng)新的平臺。以某一功能區(qū)成員單位為“點(diǎn)”，相鄰相近成員單位為“線”，同一黨建功能區(qū)為“面”，五大功能區(qū)為“體”，延伸了實踐創(chuàng)新的發(fā)展鏈條，從而使典型的成長路徑更加完善，形成了“點(diǎn)上出思路，搞探索，減少運(yùn)行成本，鼓勵實踐創(chuàng)新；線上做檢驗，查不足，減少運(yùn)行阻礙，完善實踐創(chuàng)新；面上出經(jīng)驗，找規(guī)律，提高運(yùn)行質(zhì)量，推廣實踐創(chuàng)新；體上抓機(jī)制，成體系，提高運(yùn)行層次，深化實踐創(chuàng)新”的運(yùn)行體系。在環(huán)環(huán)相扣的實踐中，逐步提煉，逐步深化，逐步升華，為創(chuàng)新實踐成果的提煉、總結(jié)和推廣提供了更加廣闊的空間，有效提高了實踐創(chuàng)新的成功率，為把那些“最勇敢的創(chuàng)新”錘煉成“最可靠的創(chuàng)新”提供了實驗室和演練場。
搭建了開展群眾工作的平臺。在黨建功能區(qū)的推進(jìn)過程中，廣大組工干部深入基層深入了解群眾意見，傾聽群眾呼聲，總結(jié)群眾經(jīng)驗，集中群眾智慧，在“問需于民、問計于民、問政于民”中，主動研究新情況，把握新要求，找準(zhǔn)制約組織工作創(chuàng)新發(fā)展的突出問題，把握群眾工作的新動向、新需求，研究提出有針對性的解決措施，使群眾工作能夠時時刻刻抓在手上，運(yùn)用在工作中，形成了尊重群眾首創(chuàng)精神，突出群眾主體作用的濃厚氛圍。在黨建功能區(qū)推進(jìn)組的指導(dǎo)下，各成員單位著重在解決實際問題上下功夫。特別是對一些涉及群眾利益的重點(diǎn)工作，對困擾我們多年的黨的基層組織建設(shè)中的難點(diǎn)工作，對新形勢下出現(xiàn)的新的黨建課題等方面開展了大量卓有成效的工作，較好地解決了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等突出問題，推動了社會管理創(chuàng)新。
更加注重集成創(chuàng)新，更加強(qiáng)調(diào)整體提升
黨建功能區(qū)，是科學(xué)把握“分”與“合”的辯證關(guān)系，分類推進(jìn)、整體提升黨建工作的重要方法。現(xiàn)代管理學(xué)集成創(chuàng)新理論認(rèn)為，細(xì)化和分化是實現(xiàn)各要素重新組合的基礎(chǔ)和前提，對于系統(tǒng)化有重要的保障和支撐作用；而組合是要素經(jīng)過主動優(yōu)化、選擇搭配，相互之間以最合理的結(jié)構(gòu)形式結(jié)合在一起，實現(xiàn)資源優(yōu)化和系統(tǒng)化的過程。因此，必然會產(chǎn)生“1+1>2”的集成效應(yīng)。
建立起全員、全程、全面抓黨建的新機(jī)制。黨建功能區(qū)以“分”為基礎(chǔ)，通過合理劃分，落實了縱向到底，橫向到邊的網(wǎng)底責(zé)任，強(qiáng)化了責(zé)任落實，實現(xiàn)了網(wǎng)格化管理；以“合”為目標(biāo)，通過黨建項目的統(tǒng)一實施、綜合調(diào)度，使系統(tǒng)內(nèi)各要素在上下聯(lián)動、左右互動中放大積極效應(yīng)，實現(xiàn)了矩陣式推進(jìn)，把組織資源由封閉的自有資源拓展為開放的社會資源，形成了全員抓黨建、全程抓黨建、全面抓黨建的工作格局。
形成了組工團(tuán)隊全面發(fā)展、共同成長的新態(tài)勢。黨建功能區(qū)的實施，打破了固有職能分工，讓廣大組工干部全面參與和熟悉各項工作業(yè)務(wù)，跳出了“就本職工作抓本職工作”的傳統(tǒng)思維定式，自覺地把工作視野放在組織工作的全局中去思考、去衡量、去謀劃，為每個組工干部全面成長創(chuàng)造了條件，為培養(yǎng)復(fù)合型人才提供了舞臺。同時，黨建功能區(qū)的實施更加注重合作，更加強(qiáng)調(diào)從事不同業(yè)務(wù)工作組工干部的交流和多崗位實踐鍛煉，形成了你中有我、我中有你的工作機(jī)制，有利于團(tuán)隊的共同成長，整體提升。
創(chuàng)建了黨建工作競相發(fā)展、整體提升的新局面。科學(xué)劃分黨建功能區(qū)創(chuàng)新了抓黨建工作方式，是對現(xiàn)有黨建工作推進(jìn)體系的有益補(bǔ)充，是對抓好黨建重點(diǎn)工作的再次強(qiáng)調(diào)。黨建功能區(qū)將干部、人才、組織和自身建設(shè)四大領(lǐng)域工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，制定了各個功能區(qū)黨建工作整體考核評價體系，層層分解目標(biāo)，逐一落實責(zé)任，著力實現(xiàn)重點(diǎn)工作的突破。黨建功能區(qū)的實施，解決了因職能分工過細(xì)造成的工作難以深入、無法掌握全局等問題，使組織工作由“線”變成“塊”，由一個積極因素變?yōu)槎鄠€積極因素，形成了各地競相發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展的良好局面，有效帶動了整體工作的提升。加之，在推進(jìn)過程中，各成員單位努力在突出自身特色和亮點(diǎn)上下工夫，不斷豐富基層創(chuàng)新案例，為各地補(bǔ)齊“短板”，提供了大量有針對性的、可借鑒的“樣板”，為實現(xiàn)共同發(fā)展、整體提升提供了可能。
科學(xué)方法對于黨的建設(shè)科學(xué)化具有“橋”和“船”的作用。全面加強(qiáng)新時期黨的建設(shè)必須以海納百川的胸懷，自覺吸收現(xiàn)代社會的文明成果，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法指導(dǎo)具體實踐。黨建功能區(qū)作為源自基層實踐創(chuàng)新的成果，還有待于時間的進(jìn)一步檢驗，還需要在實踐中不斷充實、完善。
(作者系中共內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市委常委、組織部長)
