民生是黨的執(zhí)政之基。高度關(guān)注民生是踐行黨的根本宗旨的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，是各級(jí)黨組織的重要職責(zé)。近年來，我們不斷強(qiáng)化“以人為本、民生為先”執(zhí)政理念，緊緊圍繞“幸福沂源”目標(biāo)，積極探索建立基層黨組織服務(wù)民生工作機(jī)制，組織各級(jí)基層黨組織和廣大黨員著力在提升服務(wù)民生工作水平上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，有力推動(dòng)了全縣民生事業(yè)發(fā)展，使人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)明顯提高。
建立完善意愿訴求表達(dá)機(jī)制，找準(zhǔn)基層黨組織服務(wù)民生工作的著力點(diǎn)。一是暢通民情反映渠道。實(shí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“民情懇談”、“民情接待日”等制度，定期開展“察民情、解民憂、大走訪”活動(dòng)，組織縣各大班子成員、縣屬黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月定期深入基層，全面了解基層群眾的所想、所盼、所需，增強(qiáng)了民生工作的針對(duì)性。二是創(chuàng)建黨群互動(dòng)交流平臺(tái)。開通12371黨員服務(wù)熱線、民生工作服務(wù)熱線等12條服務(wù)熱線，組織各級(jí)黨組織廣泛聽取黨員群眾意見建議，幫助答疑解惑。編印《沂源民生政策300問》，做到每個(gè)基層黨組織和每戶一冊(cè)，大大提高了黨員群眾對(duì)民生政策的知曉度。在《沂源縣黨員服務(wù)網(wǎng)》開辟專欄，專門創(chuàng)辦《民生快訊》，建立了各級(jí)黨組織之間、黨群之間信息溝通交流的“綠色通道”。三是匯集民意謀劃工作項(xiàng)目。注重將黨員群眾需求分析轉(zhuǎn)化為民生工作項(xiàng)目，著力打造人民群眾“滿意工程”、“民心工程”、“幸福工程”。2011年，全縣確定“惠民一卡通”、“飲水安全”等民生項(xiàng)目44個(gè)，涵蓋“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，總投資達(dá)20多億元。各基層黨組織也立足實(shí)際謀劃實(shí)施民生項(xiàng)目1100多個(gè)，形成上下聯(lián)動(dòng)的民生工作項(xiàng)目體系。
建立完善聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。一是健全基層黨組織服務(wù)民生網(wǎng)絡(luò)。按照“中心建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、工作模式規(guī)范化、功能服務(wù)社會(huì)化”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣、鎮(zhèn)級(jí)黨員服務(wù)中心12個(gè)，村級(jí)黨員服務(wù)站100個(gè)。將民生工作作為黨員服務(wù)中心的突出重點(diǎn)，專門選定民生統(tǒng)計(jì)員14名、村居民生信息員 678名、縣直單位民生聯(lián)絡(luò)員54名，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、一線到底的黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是建立基層黨組織公開承諾機(jī)制。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展，將公開承諾作為提升基層黨組織服務(wù)民生水平的重要保障，每個(gè)基層黨組織承諾落實(shí)2—3件實(shí)事，每名黨員承諾1—2件具體事項(xiàng)，采取書面示諾、會(huì)議示諾、“一把手”電視示諾、網(wǎng)絡(luò)示諾，全方位接受群眾監(jiān)督，確保承諾質(zhì)量。
建立完善城鄉(xiāng)共建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌基層黨組織民生資源的有效利用。一是創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式。圍繞擴(kuò)大黨的組織覆蓋、工作覆蓋和活動(dòng)覆蓋，采取村社、村企和黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上等城鄉(xiāng)黨組織共建、聯(lián)建方式，合理配置黨建要素資源，捆綁民生資源向農(nóng)村基層滲透、延伸。按照“企事業(yè)單位黨組織+村級(jí)黨組織”模式，深入實(shí)施“重點(diǎn)部門單位和骨干企業(yè)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村”工程，組織全縣重點(diǎn)部門和28個(gè)骨干企業(yè)每年幫扶100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村。二是加強(qiáng)救助保障資源整合。將教育、衛(wèi)生、文化、人社、住建、交通、國(guó)土等20多家部門單位的社會(huì)救助、基礎(chǔ)性社會(huì)保障、住房保障、就業(yè)安置等13個(gè)方面的民生工作，全部納入縣民生工作辦公室統(tǒng)一管理，充分依托基層黨組織服務(wù)民生三層組織網(wǎng)絡(luò)，形成民生工作“一站式”聯(lián)動(dòng)服務(wù)格局。三是建立信息資源共享機(jī)制。為提高服務(wù)民生工作實(shí)效，對(duì)貧困黨員、老黨員、貧困學(xué)生等11類民生救助群體、涉及 5萬人的數(shù)據(jù)信息通過微機(jī)整合錄入，在全省首創(chuàng)了以“九大救助體系”、“沂源民生服務(wù)流程”為主要內(nèi)容的電子動(dòng)態(tài)版“民生地圖”，實(shí)現(xiàn)了信息互通、資源共享，進(jìn)一步提升了民生工作規(guī)范化、系統(tǒng)化水平。
建立綜合投入保障機(jī)制，積極為基層黨組織服務(wù)民生提供有力支撐。一是拓寬資金投入渠道。完善縣、鎮(zhèn)財(cái)政體制，對(duì)一些支出剛性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)高、具有普遍性的民生政策鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出部分納入縣級(jí)財(cái)政支出范圍，形成了民生財(cái)政支出持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制?！笆濉睍r(shí)期，全縣財(cái)政計(jì)劃用于民生的投入年均增長(zhǎng)20%以上。加大對(duì)上爭(zhēng)取扶持力度，及時(shí)把握上級(jí)政策動(dòng)向，進(jìn)一步加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門的銜接、溝通，積極爭(zhēng)取更多的政策，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)個(gè)人、企業(yè)、民間組織、慈善團(tuán)體、宗教組織投資民生事業(yè)的積極性，深入開展了“民生為先、愛心捐助在行動(dòng)”活動(dòng)。二是完善民生工作制度體系。以農(nóng)村黨員干部為主體，探索實(shí)行了家族調(diào)解員、村民小組調(diào)解組、村（居）調(diào)解委員會(huì)村級(jí)“三層”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，有效化解基層群眾各類問題和矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，群眾的安全感明顯增強(qiáng)。三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。將服務(wù)民生工作納入鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職的重要內(nèi)容，以責(zé)任制管責(zé)任人，帶動(dòng)民生項(xiàng)目落實(shí)；完善落實(shí)民生工作群眾滿意度調(diào)查測(cè)評(píng)制度，縣委每年組織一次半年初評(píng)和年終總評(píng)，努力擴(kuò)大基層群眾對(duì)民生工作的評(píng)判權(quán)和話語權(quán)，真正讓群眾“說了算”；強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)或提拔重用；對(duì)群眾滿意度連續(xù)兩年在后三位或完不成民生項(xiàng)目的進(jìn)行問效究責(zé)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，倡立鮮明的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)服務(wù)和改善民生的積極性和主動(dòng)性。（作者系中共山東省沂源縣委書記、縣人大常委會(huì)主任）
