國務(wù)院辦公廳5月13日發(fā)出通知，決定立即在全國開展征地拆遷制度規(guī)定落實情況專項檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅問責(zé)，堅決制止違法拆遷行為，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。
這一通知產(chǎn)生的背景，是近年來違法強(qiáng)制拆遷、暴力拆遷的事例始終不斷，甚至成為困擾某些地方政府與社會的一大問題。這一問題的滋生是由多種原因共同促成的，各路媒體已經(jīng)作過多方面分析，因此本文不再分析問題的成因，只是從科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的視角來看，仍有許多值得關(guān)注的問題。
城市要發(fā)展，城鄉(xiāng)布局要統(tǒng)籌規(guī)劃，征地、拆遷在所難免。有的城市在征地拆遷中對各種問題處理得當(dāng)，不但改變了城市面貌，也受到群眾歡迎。但某些城市規(guī)劃的不斷變更與主要領(lǐng)導(dǎo)的更換是緊密聯(lián)系在一起的，換一個領(lǐng)導(dǎo)換一種思路，導(dǎo)致剛剛修建、改建完畢的工程，又要拆遷；有的地方前任領(lǐng)導(dǎo)的工程尚未干完，新任領(lǐng)導(dǎo)又另搞項目，導(dǎo)致出現(xiàn)“半拉子”工程；有的不具備大拆大建的條件，也沖動上馬。當(dāng)然，如果原有規(guī)劃確實不適應(yīng)城市發(fā)展，需要加以改進(jìn)，但某些所謂改變并未經(jīng)過認(rèn)真討論，有的僅僅是領(lǐng)導(dǎo)者的個人偏好不同而已。并且，每一次變更城市規(guī)劃，都說是為了城市的“科學(xué)發(fā)展”。人們當(dāng)然有權(quán)利質(zhì)疑：城市規(guī)劃的科學(xué)性究竟體現(xiàn)在哪里？究竟哪一屆領(lǐng)導(dǎo)的思路是“科學(xué)”的？城市規(guī)劃的科學(xué)與不科學(xué)由什么標(biāo)準(zhǔn)衡量？我們看到，這些問題與領(lǐng)導(dǎo)者的政績考評、選拔任用等問題都是連在一起的，甚至可以說，不解決政績考評和選人用人的科學(xué)性問題，規(guī)劃頻繁變動就是伴生的現(xiàn)象，規(guī)劃的科學(xué)性問題也就難以真正解決。
即使有了科學(xué)的規(guī)劃，如果群眾不接受，也難以推行。這里，就產(chǎn)生了民主執(zhí)政問題。所謂民主執(zhí)政，從原本意義上講，當(dāng)指以民主的方式統(tǒng)治國家、領(lǐng)導(dǎo)社會。用在征地拆遷問題上，體現(xiàn)為對城市發(fā)展規(guī)劃、征地拆遷項目廣泛征求民意，體現(xiàn)為征地拆遷的具體政策、評估補(bǔ)償?shù)仁马椀墓_透明，體現(xiàn)為利益相關(guān)者的廣泛討論和參與，其實就是公共事務(wù)民主決策問題。這一民主決策環(huán)節(jié)并非可有可無，因為，征求民意、廣泛討論的過程，就是政府與民眾溝通的過程，就是公權(quán)力與民眾之間對話協(xié)商的過程。有此對話協(xié)商機(jī)制至少能聽到各方意見，只要認(rèn)真去做，必有收獲。當(dāng)然，如果只是形式主義、走過場式征求民意，肯定不會有收效。這里需要特別指出的是，是否需要征地拆遷、如何征地拆遷，要堅持領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部民主決策?，F(xiàn)在的問題是，個別地方拆遷，不僅利益相關(guān)的群眾沒有參與的機(jī)會，就連領(lǐng)導(dǎo)班子也沒有民主決策，個人意志起到了主導(dǎo)性的作用。在這種背景下，發(fā)生對抗性沖突并非奇怪之事。同時給利益相關(guān)者以平等的機(jī)會介入到?jīng)Q策過程中，強(qiáng)調(diào)的是平等的機(jī)會，而不是帶有傾向性的邀請部分群眾聽證。座談會、聽證會固然是民主決策的形式之一，但不能替代廣泛的討論與參與。對群眾的不同意見不能敷衍了事，而是要認(rèn)真、負(fù)責(zé)任地予以答復(fù)、解釋。
征地拆遷更需要遵循依法執(zhí)政精神。這里，依法執(zhí)政表現(xiàn)為：一是程序合法。領(lǐng)導(dǎo)班子、特別是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的意見，一定要經(jīng)過法定的程序轉(zhuǎn)換為政府的意志，這是依法執(zhí)政的首要環(huán)節(jié)。國家規(guī)定的所有法定程序均需施行，如征地拆遷征求意見情況、社會風(fēng)險評估情況與補(bǔ)償方案征求群眾意見等等，都是根據(jù)以往的實踐經(jīng)驗與教訓(xùn)提出的有強(qiáng)烈針對性的環(huán)節(jié)，不可忽略。二是依法執(zhí)法。在動遷過程中，嚴(yán)格按法律辦事，即使群眾有抵觸情緒，但如果其行為不違法，政府依然沒有權(quán)力動用暴力執(zhí)法。在群眾沒有違法行為時，以所謂“聯(lián)合執(zhí)法”甚至暴力的方式對待群眾是政府行為不合法。三是地方下位法不得與上位法抵觸。有的基層、地方制定的本地政策與國家法律、規(guī)定有所沖突，但實踐的結(jié)果卻是以本地政策為依據(jù)而置國家規(guī)定于不顧，顯然不符合法制精神。這種做法或許暫時對于某項工程有效，但從長遠(yuǎn)來說，卻使國家法律的權(quán)威受到了損害，易于產(chǎn)生深遠(yuǎn)的消極作用。
科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政不是口號，是貫穿于執(zhí)政黨和政府行為的各方面、全過程中的。從這一意義上講，真正實現(xiàn)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變依然是艱巨任務(wù)。
