收入分配關(guān)系涉及方方面面，其中蘊(yùn)涵著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的許多深層次問(wèn)題。
調(diào)整收入分配關(guān)系的核心命題是促進(jìn)效率與公平的統(tǒng)一。
合理調(diào)整收入分配關(guān)系，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。調(diào)整收入分配關(guān)系的核心命題是促進(jìn)效率與公平的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)要正常、有序發(fā)展，一要盡量多快好省地生產(chǎn)滿足社會(huì)需要的產(chǎn)品，二要盡可能把這些產(chǎn)品分配得讓人們滿意，即通常所說(shuō)的“要把蛋糕做大，還要把蛋糕切好”，其核心是效率和公平的問(wèn)題。效率是產(chǎn)出與投入的關(guān)系，反映的是資源配置的有效性或資源利用的有效程度。公平的基本要義是每個(gè)人得其所應(yīng)得，反映的是人們之間的利益分配關(guān)系。因此，處理好效率與公平的關(guān)系，也就成為調(diào)整收入分配關(guān)系的核心問(wèn)題。
效率和公平并非對(duì)立關(guān)系，而是一種互動(dòng)的正相關(guān)關(guān)系。調(diào)整收入分配關(guān)系過(guò)程中必須遵循效率與公平并重的原則，著力促進(jìn)效率與公平的統(tǒng)一，二者不可偏頗。
當(dāng)前，一方面要更加注重公平，將公平放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，不能片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視分配的公平。這要求健全市場(chǎng)機(jī)制，深化資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格改革和要素分配制度改革，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的有效機(jī)制，促進(jìn)收入機(jī)會(huì)的平等和起點(diǎn)的公平；加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，健全收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，加大政府調(diào)節(jié)收入分配的力度，促進(jìn)分配過(guò)程的公正和分配結(jié)果的公平。另一方面強(qiáng)調(diào)公平不能忽視效率，理順收入分配關(guān)系所采取的政策措施不能損害市場(chǎng)效率。收入分配公平不是追求結(jié)果的絕對(duì)平等，不能搞平均主義。歷史已經(jīng)證明，過(guò)去那種“大鍋飯”式的平均主義分配方式，是一種嚴(yán)重?fù)p害效率、窒息生產(chǎn)力發(fā)展的公平，對(duì)于付出不同努力的不同個(gè)人來(lái)說(shuō)其實(shí)是很不公平的。要繼續(xù)堅(jiān)持生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，強(qiáng)調(diào)以效取酬，鼓勵(lì)多勞多得、多投入多回報(bào)。
調(diào)整收入分配關(guān)系的立足點(diǎn)是提高居民在國(guó)民收入中的分享份額。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是要強(qiáng)國(guó)富民，改善和提高人民群眾的生活水平。調(diào)整收入分配關(guān)系的一個(gè)重要目標(biāo)是讓廣大人民群眾融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，公平合理地分享改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)與民富的統(tǒng)一。
現(xiàn)階段的重要任務(wù)是要努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
調(diào)整收入分配關(guān)系的重點(diǎn)在初次分配領(lǐng)域。國(guó)民收入分配至少可以分為初次分配和再分配兩個(gè)層面。初次分配是在生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行的，是勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與的分配，如勞動(dòng)力得到勞動(dòng)報(bào)酬、資本得到利潤(rùn)、土地得到地租等。再分配是對(duì)要素收入重新再進(jìn)行分配，是在生產(chǎn)過(guò)程之外的領(lǐng)域進(jìn)行的，是對(duì)初次分配的修正和補(bǔ)充。初次分配是收入分配的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，初次分配的結(jié)果對(duì)國(guó)民收入分配的最終格局至關(guān)重要，因?yàn)樗挠绊憰?huì)延伸到再分配環(huán)節(jié)甚至?xí)袒?。只有使初次分配盡量公平合理，才能夯實(shí)整個(gè)收入分配公平合理的基礎(chǔ)，勞動(dòng)者也才能在收入分配中獲得合理的份額?，F(xiàn)階段解決收入分配關(guān)系不合理的問(wèn)題，需要在逐步規(guī)范初次分配關(guān)系上下更大的功夫，調(diào)整收入分配關(guān)系的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在初次分配領(lǐng)域。
收入差距本身不是問(wèn)題，調(diào)整收入分配關(guān)系的關(guān)鍵在于克服不合理的差距和防止差距過(guò)大。
收入差距和收入分配不公是聯(lián)系緊密但又不能等同的兩個(gè)問(wèn)題，并不是收入差距越大收入分配就越不公，關(guān)鍵是看這個(gè)差距是否合理。由于人們自然稟賦、客觀條件和努力程度不同，所獲得的收入回報(bào)當(dāng)然也就不同，一定程度收入差距的存在是一種必然的現(xiàn)象，這既是市場(chǎng)機(jī)制下效率的結(jié)果，又是效率機(jī)制發(fā)揮作用的前提。合理的收入分配差距能夠激勵(lì)人們努力工作，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但過(guò)大的收入差距特別是不合理的收入差距會(huì)造成社會(huì)的不公平，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。理順收入分配關(guān)系應(yīng)重點(diǎn)解決那些帶來(lái)分配不公的收入差距，把消除壟斷、不公平競(jìng)爭(zhēng)、不規(guī)范分配等不合理因素作為政策制定的重點(diǎn)。
解決目前日益突出的收入差距過(guò)大問(wèn)題，一個(gè)基本的路徑是“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”?！疤岬汀本褪翘岣叩褪杖胝叩氖杖胨?。要通過(guò)政府補(bǔ)貼、社會(huì)福利等傾斜性保障政策，對(duì)低收入群體給予制度性救助，切實(shí)保障其基本生活，使其有希望和能力去改善生活狀況?！皵U(kuò)中”就是要持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，逐步形成中等收入者占絕對(duì)多數(shù)的橄欖型分配格局。應(yīng)當(dāng)指出，“擴(kuò)中”的效果是最不直接的，需要經(jīng)歷一個(gè)緩慢的過(guò)程，因?yàn)椤皵U(kuò)中”不能靠政府轉(zhuǎn)移支付，更多地依賴于勞動(dòng)者人力資本的積累和群體性獲取收入能力的提高。為此，政府要加快發(fā)展教育和科學(xué)技術(shù)，高度重視職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)其獲取收入的能力；千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)、支持創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，使絕大多數(shù)人擁有獲取和增加勞動(dòng)收入的機(jī)會(huì)；創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，進(jìn)一步降低中等收入者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，勞動(dòng)者要加強(qiáng)勞動(dòng)技能和有關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力擁有一技之長(zhǎng)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、發(fā)明創(chuàng)造等來(lái)提高自己的收入水平。“調(diào)高”主要是通過(guò)稅收等手段合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，有效提高高收入者的實(shí)際稅負(fù)水平或鼓勵(lì)他們多為社會(huì)慈善事業(yè)做貢獻(xiàn)，這是縮小社會(huì)成員收入差距、促進(jìn)分配公平的要求。但“調(diào)高”不是“限高”，不是簡(jiǎn)單的“抽肥補(bǔ)瘦”，收入分配政策要一如既往地保護(hù)合法的高收入，充分體現(xiàn)對(duì)勤勞致富的鼓勵(lì)?？傊瑢?shí)現(xiàn)共同富裕既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，也是現(xiàn)階段就應(yīng)著手努力的緊迫工作，這也是合理調(diào)整收入分配關(guān)系的題中之義。（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所）
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