北京建設(shè)世界城市，應(yīng)該認(rèn)真研究借鑒發(fā)達(dá)國家和世界城市的非營利組織體制及模式，有助于破解公共文化服務(wù)方面的難題。
第一，進(jìn)一步健全公共文化服務(wù)結(jié)構(gòu)。非營利組織區(qū)別于傳統(tǒng)的事業(yè)單位，在體制和機(jī)制上更具有社會及市場的彈性和適應(yīng)性，有利于持續(xù)不斷地豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)。
第二，不斷滿足公共文化服務(wù)多層次多樣化的需求。北京建設(shè)世界城市，應(yīng)該利用非營利組織的不趨利性，加強(qiáng)對社會基層、低收入人群、邊緣發(fā)展區(qū)域、不同知識群體的分類服務(wù)。
第三，大力推進(jìn)文化管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。非營利組織宜于將政府資源和市場資源對接起來，既可以充當(dāng)政府和企業(yè)的“中間人”，又可以起到監(jiān)督政府和市場的作用。
第四，有效提升公共文化設(shè)施的服務(wù)水平。北京的文化設(shè)施權(quán)屬復(fù)雜，大量的“內(nèi)部”文化設(shè)施對社會公眾開放度不高，抵御市場風(fēng)險的能力也欠缺。從實際出發(fā)，可以利用非營利組織搭建社會化平臺，建立和健全相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與評價體系，逐步提高文化設(shè)施的投資、運營和管理水平。
第五，增加世界城市的文化元素。非營利組織提供的公共文化服務(wù)可以盡量吸取世界各民族乃至宗教的文化特色，妥善處理中國文化與世界文化、先進(jìn)文化和大眾文化的關(guān)系，建立與多民族文化需求相匹配的供給體系。
第六，促進(jìn)國際文化交流，擴(kuò)大中華民族優(yōu)秀文化的影響力。北京具有中華民族優(yōu)秀文化世界傳播中心的地位優(yōu)勢，要利用非營利組織具有的 “民間”身份，發(fā)揮其與不同社會制度國家之間進(jìn)行文化交流的特使作用。
在我國，非營利組織作為一個獨立的概念在正式文件中基本沒有出現(xiàn)過。如果就其職能來說，我國的事業(yè)單位和社會團(tuán)體應(yīng)屬于非營利組織的范疇，雖然其屬性和資金來源目前尚有差別，但仍可以作為重要的改革路徑選擇。
（一）制度創(chuàng)新。要制定非營利組織登記注冊制度，允許符合條件的從事公共文化服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)以“非營利組織”的身份合法經(jīng)營。積極支持區(qū)縣級以上的文化基金會、文化類行業(yè)協(xié)會發(fā)展成為“樞紐型”的非營利公共文化服務(wù)組織。推進(jìn)公共文化服務(wù)公益化、建設(shè)運營適度市場化、融資渠道多樣化，使公共文化服務(wù)更加符合社會文化福利的公平原則。
（二）營造政策環(huán)境。在明確政府公共文化服務(wù)投資范圍并加大投入力度的同時，要積極創(chuàng)新社會融資以及引導(dǎo)更多的投資主體參與公共文化服務(wù)的機(jī)制。要大力宣傳社會主義的慈善捐獻(xiàn)文化，正確樹立企業(yè)的社會責(zé)任觀，科學(xué)制定和完善企業(yè)及個人慈善捐贈與稅收減免的政策。要積極落實公共文化服務(wù)設(shè)施布局的規(guī)劃，探索采取政府補(bǔ)貼或者以公共文化設(shè)施的土地商業(yè)開發(fā)配套作為投資條件，吸引社會投資主體以非營利的多種形式參與，加快公共文化設(shè)施的建設(shè)。
（三）建立組織體系。從北京的實際情況出發(fā)，需要將非營利公共文化服務(wù)組織納入社會管理和市場管理的體系，還可以根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)建立非營利公共文化服務(wù)的組織體系。例如：根據(jù)社會功能，有文化基金會和專業(yè)協(xié)會；根據(jù)承擔(dān)公益程度，有京劇院和交響樂團(tuán)；根據(jù)文化設(shè)施規(guī)模，有中小型文化活動中心和社區(qū)書店；根據(jù)活動頻次，有承擔(dān)組織傳統(tǒng)節(jié)日活動和申辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動的機(jī)構(gòu)；根據(jù)經(jīng)營方式，有專業(yè)和中小型文化網(wǎng)絡(luò)（站），等等。
（四）稅收政策。要通過區(qū)別不同性質(zhì)收入的稅收政策，規(guī)范引導(dǎo)非營利公共文化服務(wù)組織的經(jīng)營活動。對于直接來源于公共文化服務(wù)的非營利性收入和相關(guān)收入（包括政府撥款、企業(yè)和個人捐款以及紅利、利息、租金和使用費這類“投資收入”）及其直接用于公共文化服務(wù)開支的結(jié)余，即可減免稅；與公共文化服務(wù)非營利性目的無關(guān)的商業(yè)收入，應(yīng)該按有關(guān)法律納稅。
對非營利公共文化服務(wù)組織收入及使用加以限制。如果超越了有關(guān)限制（如，與公共文化服務(wù)無關(guān)的商業(yè)收入不能超過總收入的50%），不僅要影響減免稅資格，而且還可能受到直至被撤銷的不同程度的處罰。
（五）社會監(jiān)管體系。政府要對非營利公共文化服務(wù)組織的設(shè)立及運行實施全程嚴(yán)格監(jiān)督，尤其是財務(wù)要接受政府稅務(wù)部門的監(jiān)督并且向社會公開（類似于證券上市公司的報表）。當(dāng)非營利公共文化服務(wù)組織發(fā)展到一定規(guī)模時，必須接受包括律師、審計師、注冊會計師在內(nèi)的第三方審計。同時，要建立非營利公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，加強(qiáng)行業(yè)自律。
