黨的十七屆五中全會提出的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，就是要結(jié)合我省實際，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，制定符合四川省情的“十二五”規(guī)劃，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中培育和發(fā)展新的經(jīng)濟增長點?！?林彬
“十一五”時期，我省按照省委提出的加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的戰(zhàn)略部署，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為契機，通過“先行先試”等方式，促進了城鄉(xiāng)共同繁榮；2008年以來，我省雖然遭受了歷史罕見的“5·12”汶川特大地震災(zāi)害，但通過全省上下的共同努力和全國人民的鼎力支持，我省有力應(yīng)對了世界金融危機的沖擊，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，地震災(zāi)區(qū)發(fā)生了翻天覆地的巨變。在即將到來的“十二五”時期，我省仍然面臨加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要任務(wù)。在這個發(fā)展格局中，如何解決 “三農(nóng)”問題？仍然要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，通過改革破除城鄉(xiāng)分割的“二元結(jié)構(gòu)”體制。
認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，就是要按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的部署，結(jié)合成渝經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，大膽探索，大膽試驗，大膽改革，闖出一條在我國西部欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)建設(shè)和諧社會及全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的路子來。
我省是典型的西部農(nóng)業(yè)大省，根據(jù)新經(jīng)濟增長點的內(nèi)涵、特征和衡量標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期間，應(yīng)按照推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，著重培育和發(fā)展新村產(chǎn)業(yè)化、新村城鎮(zhèn)化和新村工業(yè)化等三個新經(jīng)濟增長點。一是新村產(chǎn)業(yè)化。新村產(chǎn)業(yè)化主要是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，即在生產(chǎn)組織形式上，按照農(nóng)業(yè)經(jīng)濟再生產(chǎn)的規(guī)律，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)通過利益紐帶聯(lián)合為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)；在經(jīng)營方式和經(jīng)營內(nèi)容上，適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求實行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營；在生產(chǎn)經(jīng)營指向上，通過提高產(chǎn)業(yè)化組織整體經(jīng)營利潤，使農(nóng)業(yè)的增值能力和比較效益得到提高，逐漸形成農(nóng)業(yè)自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。二是新村城鎮(zhèn)化。新村城鎮(zhèn)化就是把農(nóng)業(yè)村莊與城鎮(zhèn)進行全面規(guī)劃，重點突破，整體推進城鄉(xiāng)建設(shè)，特別是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要真正做到“城鄉(xiāng)一體”，使城鄉(xiāng)實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。三是新村工業(yè)化。新村工業(yè)化即農(nóng)村推進工業(yè)化的過程，通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合以及城鄉(xiāng)差別的消除，從而使農(nóng)村工業(yè)和城鎮(zhèn)工業(yè)的差別最終消失，城鄉(xiāng)工業(yè)融為一體；隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高度發(fā)展，“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”基本融為“一元”，整體進入工業(yè)化國家的行列。
結(jié)合從農(nóng)業(yè)大省到農(nóng)業(yè)強省的這樣一個轉(zhuǎn)變過程，“十二五”時期，培育和發(fā)展我省新的經(jīng)濟增長點的有效途徑有四條：一是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。采取多種不同的形式，加大農(nóng)副產(chǎn)品深加工力度，走“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的路子。二是立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實際，充分體現(xiàn)公開、公平和公正的原則，推進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進一步修訂和完善土地管理制度，理順土地與農(nóng)民的關(guān)系，促進土地合理有序流轉(zhuǎn)，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是開展新村建設(shè)。即用新農(nóng)村建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)“十二五”時期的農(nóng)村工作，按照落實科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步調(diào)整國民收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的運行機制。四是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展必須把縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化放在突出的位置。通過區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快建立區(qū)域統(tǒng)籌和互助扶持機制，遵循區(qū)域間協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照市場原則推進區(qū)域合作，拓寬合作領(lǐng)域，提高合作水平，形成合作互動、優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展的新格局，拓展區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展空間，共創(chuàng)美好未來。
認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，就是要在“十二五”時期，繼續(xù)堅持以市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為導(dǎo)向，通過培育和發(fā)展新村產(chǎn)業(yè)化、新村城鎮(zhèn)化和新村工業(yè)化等三個經(jīng)濟增長點，讓經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的成果惠及全省各市（州）縣的所有區(qū)域，惠及所有人群，讓每一個公民活得更加幸福更有尊嚴。（作者系省社科院綜合研究室副主任、副研究員）
