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城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)

據(jù)公開資料顯示，2007年中國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力為1.26億，約有三分之二進(jìn)入地級(jí)以上大中城市就業(yè)。農(nóng)民進(jìn)城是中國(guó)城鎮(zhèn)化最大的特點(diǎn)，核心就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。雖然這部分人口在統(tǒng)計(jì)上已被計(jì)入城鎮(zhèn)人口，但由于無法在住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域享有與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，事實(shí)上沒有完全市民化，由此帶來了就業(yè)、住房、子女教育和社會(huì)保障等一系列問題。城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了非市民化農(nóng)民工大量增加、城市空間過度擴(kuò)張、占用耕地和生態(tài)環(huán)境壓力增大等問題。

王一鳴指出，如何創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)空間，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨的突出問題。隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)入資本密集度提高階段，資本投入迅速增加，資本有機(jī)構(gòu)成提高，資本對(duì)勞動(dòng)的替代加快，就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性較以往降低。加之一些地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，資源集中用于城市建設(shè)，而創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)不足，造成部分城市發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)“空心化”問題。還有一些地方通過調(diào)整行政區(qū)劃來擴(kuò)大城市轄區(qū)面積，但產(chǎn)業(yè)并未得到發(fā)展，創(chuàng)造的就業(yè)崗位十分有限。

相對(duì)于巨大的人口規(guī)模，中國(guó)耕地資源十分有限。但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展過程中，一些地方以非市場(chǎng)化的方式低價(jià)征用土地，高價(jià)出讓獲得差價(jià)收益，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地作為變現(xiàn)建設(shè)資金的重要手段，造成耕地大量被占用。全國(guó)耕地面積不斷減少，從1996年的19.51億畝減少到2007年的18.26億畝，人均耕地由1.59畝減少到1.38畝。

王一鳴總結(jié)城鎮(zhèn)化面臨的主要挑戰(zhàn)指出：農(nóng)民工非市民化問題、農(nóng)民工就業(yè)問題、城市過度擴(kuò)張問題、城鎮(zhèn)化土地問題、生態(tài)環(huán)境問題五個(gè)方面。

中央黨校研究室副主任周天勇在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》記者采訪時(shí)表示：“中國(guó)未來30年，特別是未來的10年中，發(fā)展道路選擇方面，除了正確處理發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系外，最需要調(diào)整的四個(gè)重要方面是：適合國(guó)情地加速城鎮(zhèn)化、擴(kuò)張第三產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展、實(shí)施趕超型的科技進(jìn)步戰(zhàn)略?！?他也提倡用城市化來包含表述城鎮(zhèn)化，認(rèn)為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從戰(zhàn)略上講，首先，要加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平；其次，應(yīng)當(dāng)制定第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并且行之有效地加以實(shí)施和推進(jìn)。