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三、進一步提高科學防汛抗旱減災能力

近年來，水利部黨組按照科學發(fā)展觀的要求，在總結長期防汛抗旱經驗的基礎上，立足于我國水資源條件新變化、經濟社會新發(fā)展和人民群眾新期待，提出了可持續(xù)發(fā)展治水思路，推動水旱災害防御工作發(fā)生了深刻轉變。實踐證明，可持續(xù)發(fā)展治水思路是解決我國復雜水問題的必然選擇，是提高我國防御水旱災害能力的基本要求，也是促進經濟發(fā)展方式加快轉變的重要支撐。

當前和今后一個時期，提高科學防御水旱災害能力，必須更加注重以下幾個方面：

第一，堅持以人為本和人水和諧的防御思路。人類要學會與洪水和諧相處，通過防洪工程建設以及體制、機制創(chuàng)新和法制建設，對洪水進行適當規(guī)避、科學調度和有效利用。在河流上游地區(qū)，要選擇有利于植被養(yǎng)護、水土保持的生產方式和生活方式；在中下游分蓄洪區(qū)，要選擇與水環(huán)境相協(xié)調的經濟發(fā)展模式，包括利用現(xiàn)代生物技術、農學技術解決耐澇問題、作物品種和耕作制度問題。在干旱缺水地區(qū)，要發(fā)展高效節(jié)水產業(yè)和旱作農業(yè)。在城鎮(zhèn)化過程中，注重保護河流水系，防止侵占行洪通道。

第二，堅持統(tǒng)籌兼顧和蓄泄兼籌的防御戰(zhàn)略。把維護人民群眾的根本利益作為防御工作的出發(fā)點和落腳點，把防洪保人民生命安全、抗旱保生活用水放在工作的首位，既要統(tǒng)籌城市與農村，又要兼顧上下游、左右岸；既要統(tǒng)籌區(qū)域和流域、東部和西部，又要兼顧大江大河與中小河流；既要確保重要堤防、重要設施安全，又要保障蓄滯洪區(qū)、一般堤防保護區(qū)的利益；既要考慮江河湖泊平原區(qū)的防汛，又要防御山丘區(qū)山洪、滑坡、泥石流災害；既要保證缺水地區(qū)供水需求，又要對水源調出地區(qū)給予合理補償；既要考慮水旱災害對經濟社會的影響，又要考慮經濟社會發(fā)展對水旱災害防御的要求；既要科學安排洪水出路，又要合理利用洪水資源，為人與人、人與社會、人與自然的和諧發(fā)展提供有力支撐。

第三，堅持應急管理與風險管理相結合的防御方法。水旱災害的突發(fā)性決定了必須進一步強化應急管理，從法律、機構、人員、社會意識、民眾技能等多個方面和災害監(jiān)測、預警準備、快速反應、救災和重建等不同環(huán)節(jié)，構筑起一個從政府、軍隊、媒體到民間組織的全方位、立體化、多層次、綜合性的水旱災害應急系統(tǒng)。同時，應通過建立健全并合理有效地運作防災減災的各相關系統(tǒng)，加強水旱災害的風險管理。為此，要加快開展全國水旱災害風險區(qū)劃，完善水旱災害風險管理的法律法規(guī)體系和風險補償機制，探索建立洪水干旱保險制度，從而減少和化解水旱災害風險。

第四，堅持工程措施和非工程措施并舉的防御手段。完善的工程體系是防汛抗旱工作的重要基礎保障，要加大大江大河大湖、中小河流治理力度，加快重點蓄滯洪區(qū)建設，抓緊實施全國山洪災害防治規(guī)劃，建立群測群防體系，加快海堤達標建設、避風港建設和緊急避險安置區(qū)建設，加強水資源配置工程和抗旱應急水源工程建設。同時，要著力強化非工程措施建設，進一步完善各項防汛抗旱減災責任制，建立健全防汛抗旱社會化服務體系；加強預案預報預警體系建設，為防汛決策指揮提供支撐和保障。

第五，堅持工程系統(tǒng)多目標運用的防御調度。水庫等工程系統(tǒng)建成之后，必須進行多目標運用的科學調度，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流關系，全面發(fā)揮河道、堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等水利工程的作用，最大程度地提高防汛抗旱減災效益。在防御洪水中，要綜合采取攔、分、蓄、滯、排等措施，精心安排，科學防控，實現(xiàn)對洪水的有效管理。在抗旱工作中，要統(tǒng)籌生活、生產、生態(tài)用水，強化抗旱水源統(tǒng)一管理和科學調度。特別要指出的是，目前我國許多江河都已形成梯級開發(fā)，要加強梯級水庫聯(lián)合調度，合理確定不同水庫蓄水和泄水過程，科學制定水庫蓄水時段和水位動態(tài)控制方案。調度過程中要正確處理防洪、供水、航運、生態(tài)與發(fā)電的關系，正確處理社會效益、生態(tài)效益與經濟效益的關系，堅持興利調度服從防洪調度，堅持電調服從水調，保障中下游地區(qū)防洪安全和生活、生產、生態(tài)用水需求。

第六，堅持現(xiàn)代創(chuàng)新發(fā)展的防御技術?？萍紕?chuàng)新是提高防汛抗旱工作水平，推動防汛抗旱事業(yè)不斷前進的動力。要加大新技術、新材料和新設備的研究應用，努力提高災害預測預報、信息處理、調度指揮、抗洪搶險和災后評價等方面的科技水平。要把防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設作為實現(xiàn)防汛抗旱指揮決策現(xiàn)代化的重要支撐，加快防汛抗旱基礎信息的數(shù)字化建設，提高決策和指揮的科學水平。（作者：水利部副部長、國家防汛抗旱總指揮部秘書長）