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政府社會(huì)保障政策調(diào)整的戰(zhàn)略措施

政府社會(huì)保障政策調(diào)整的重要目的，是為了實(shí)現(xiàn)人人能夠公平地享有社會(huì)保障，合理地分享社會(huì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所幫、貧有所濟(jì)、孤有所助、傷有所治、殘有所扶、死有所葬、遭災(zāi)者有救助、失業(yè)者能解困的目標(biāo)。因此，政府社會(huì)保障政策調(diào)整的戰(zhàn)略選擇，宜從彌補(bǔ)制度缺失、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系入手，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)這一制度沿著公平、普惠、可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展，在解除全體人民生活后顧之憂的同時(shí)，不斷提高人民的生活質(zhì)量并增進(jìn)人民的幸福感，切實(shí)維護(hù)公民的尊嚴(yán)感。

首先，通過政策調(diào)整，維護(hù)的是底線公平。社會(huì)保障政策公平、正義、共享的核心價(jià)值追求，決定了政府的公共政策調(diào)整只有從戰(zhàn)略全局的角度來考慮，才能不受制于局部利益或者受制于少數(shù)人利益的影響。其政策目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)一、差距縮小；多元醫(yī)療保障制度覆蓋全民并實(shí)現(xiàn)合作醫(yī)療與城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)并軌；構(gòu)建“三險(xiǎn)一貼”養(yǎng)老保障體系，包括改進(jìn)公職人員基本養(yǎng)老金制度、完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并真正實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌、建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民老年津貼制度，從制度層面實(shí)現(xiàn)人人享有養(yǎng)老金的目標(biāo)；按照現(xiàn)口徑統(tǒng)計(jì)的財(cái)政性社會(huì)保障投入從現(xiàn)在的12%上升到15%；建立專門的社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算制，完成《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》等的立法任務(wù)。

其次，通過政策調(diào)整，彌補(bǔ)制度缺失。其政策目標(biāo)是：建立穩(wěn)定、定型、規(guī)范的綜合型社會(huì)救助制度；整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，形成區(qū)域統(tǒng)一的繳費(fèi)型醫(yī)療保險(xiǎn)制度，從根本上化解疾病醫(yī)療的后顧之憂；形成以繳費(fèi)型的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主體，輔之以企業(yè)年金、職業(yè)年金或年功年金及人壽保險(xiǎn)等多層次成熟的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；完善工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)等制度，并發(fā)揮其預(yù)防功能；發(fā)展社區(qū)老年服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人康復(fù)服務(wù)、婦女兒童福利服務(wù)，建立殘疾人、高齡老人專項(xiàng)津貼制度；將廉租房擴(kuò)展成公共房屋政策并增加公共房屋的供應(yīng)，同時(shí)以職業(yè)型住房福利作為有益補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)；建立具有社會(huì)資源動(dòng)員能力的慈善機(jī)構(gòu)；將基本社會(huì)保障制度上升到法律規(guī)范的層次，形成較為完備的中國特色社會(huì)保障法律體系；設(shè)置統(tǒng)一的社會(huì)保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理與運(yùn)行機(jī)制信息化、規(guī)范化，并接受公眾監(jiān)督，同時(shí)打破條塊分割，在基層建立綜合型社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，盡可能集中面向各類受保障對(duì)象提供相應(yīng)服務(wù)。

最后，通過政策調(diào)整，建立公平、普惠的社會(huì)保障制度。其政策目標(biāo)是：綜合型社會(huì)救助制度逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸覆蓋到85%以上的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者身上；形成全民健康保險(xiǎn)制度，消除城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生事業(yè)與醫(yī)療保障水平的差距；失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)制度得到全面發(fā)展，老年人福利、殘疾人福利、婦女福利、兒童福利以及教育福利、住宅福利等制度安排進(jìn)一步完善；與社會(huì)保障相關(guān)的公共服務(wù)十分發(fā)達(dá)，個(gè)人的社會(huì)福利服務(wù)需求能獲得充分滿足；社會(huì)資源動(dòng)員能力顯著增強(qiáng)，補(bǔ)充保障事業(yè)獲得較大發(fā)展；企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充保險(xiǎn)措施幾乎覆蓋到所有勞動(dòng)者；市場(chǎng)機(jī)制得到有效利用，社會(huì)保障制度的運(yùn)行效率持續(xù)提升，相關(guān)社會(huì)保障服務(wù)采取委托與外包方式，通過競(jìng)爭(zhēng)來降低運(yùn)行成本，提高管理效率；建立完善的社會(huì)保障預(yù)算制度，并納入國家財(cái)政復(fù)式預(yù)算，接受立法機(jī)關(guān)與公眾的監(jiān)督；衡量社會(huì)保障水平的相關(guān)指標(biāo)接近或者達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，全口徑社會(huì)保障支出占GDP的比重不低于20%；現(xiàn)口徑財(cái)政性社會(huì)保障投入不低于國家財(cái)政支出的25%；基尼系數(shù)不超過0.35，成為世界上收入較平等的國家。（作者為上海師范大學(xué)公共管理與社會(huì)政策研究中心教授）