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政府社會保障政策調整的戰(zhàn)略選擇，宜從彌補制度缺失、構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系入手，積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進這一制度沿著公平、普惠、可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展，在解除全體人民生活后顧之憂的同時，不斷提高人民的生活質量并增進人民的幸福感與尊嚴感。

溫家寶總理在今年《政府工作報告》中指出，要加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點，解決未參保人員基本養(yǎng)老保障遺留問題，積極推進農民工參加社會保險，加強殘疾人社會保障和服務體系建設，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。這表明，政府要通過調整和完善社會保障政策，把低水平、廣覆蓋的社會保障體系逐步升級為中水平、全覆蓋的社會保障體系，實現(xiàn)社會保障水平與經濟社會發(fā)展水平的均衡動態(tài)銜接，并以此為基礎，構建一個更加完善的社會保障安全網，使人民生活有基本保障、無后顧之憂，真正分享發(fā)展成果。

政府社會保障政策調整面臨的戰(zhàn)略機遇

社會保障的剛性發(fā)展和路徑依賴，決定了政府社會保障政策的調整必須服從長遠的需求，而只有從戰(zhàn)略高度認識社會保障政策調整的機遇，才能真正認真考慮長遠的發(fā)展需求。

一是社會保障政策調整的動力。社會保障作為社會經濟發(fā)展的“推進器”、實現(xiàn)社會公平的“調節(jié)器”以及維護社會安定的“穩(wěn)定器”，其政策措施需要不斷地調整、衍變和完善，這既是其內生動力所致，也是人類文明進步的標識。首先，調整社會保障政策能及時有效防范和應對社會風險，從而使社會成員在面對市場經濟風險、個人能力存在差異等諸多因素影響下增強抵御能力；其次，調整社會保障政策能增強社會保障制度的有效供給，激發(fā)社會資源稟賦活力，社會成員在發(fā)揮能力創(chuàng)造社會價值的同時，可以消除種種后顧之憂，激發(fā)潛能；再次，調整社會保障政策能保證與提高社會成員未來生存與發(fā)展的水準。

二是社會保障政策調整的拉力。社會保障制度改革的試點經驗，是調整社會保障政策的力量之一。譬如，城鎮(zhèn)社會保障試點的重點，集中在養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險的擴大覆蓋面、多層次保險體系與做實個人賬戶、提高統(tǒng)籌層次等問題上；而農村社會保障的試點，則集中在如何構建新型農村社會養(yǎng)老保險制度，創(chuàng)建個人賬戶與儲備調劑金相結合的制度新形式。同時，我國城市化進程的加快，使得農民工與小城鎮(zhèn)農轉非人員、被征地農民的社會保障問題成為城鎮(zhèn)社會保障與農村社會保障相銜接的“前沿陣地”。毫無疑問，社會保障試點地區(qū)的經驗，客觀上成為我國社會保障政策調整的拉動力量。

三是社會保障政策調整面臨的壓力。當前，我國社會保障制度面臨著城鄉(xiāng)分割與地區(qū)發(fā)展失衡、人口老齡化與人口流動加速、工業(yè)化、城市化、就業(yè)形式多樣化、收入分配不平衡等嚴峻現(xiàn)實以及城鄉(xiāng)社會保障不平衡、覆蓋范圍小、統(tǒng)籌層次低、制度不夠完善等諸多挑戰(zhàn)。制度缺失、各種差距的存在，使得諸如農民工等新社會群體在社會保障問題上出現(xiàn)了政策“盲點”，以往改革中因經驗不足帶來的不良后遺癥，直接限制了社會保障功能的全面正常發(fā)揮，也極大地牽制了國民經濟新變革與社會和諧發(fā)展的政策取向。因此，社會保障制度在改革中遇到的種種問題，特別是城鄉(xiāng)二元體制下的社會保障制度運行遭遇的瓶頸，成為社會保障政策調整的無形壓力。

四是社會保障政策調整具有可支撐的財力。2010年，我國國民經濟總量將會躍居世界第二位。未來30年內，只要我國改革開放持續(xù)推進，經濟增長仍然將會領跑世界主要經濟體，維持在一個相對較高的水平上。盡管我國目前的財政收入和社會保險費收入占GDP的比重不到25%，社會保障支出與人均GDP3000美元以下國家和人均GDP3000至6000美元國家相比，分別低9.9和18.3個百分點，但隨著我國經濟的進一步增長，特別是第二、三產業(yè)的迅速發(fā)展，財政收入占GDP比重還有提升空間，這為民眾社會福利水平的提升提供了資金保障。不僅如此，隨著工業(yè)化和城市化步伐的加快，第一產業(yè)就業(yè)人員呈不斷下降趨勢。據預測，農村人口占總人口的比重到2020年、2040年將分別下降到40%左右和20%以內，越來越多的勞動力進入非農產業(yè)，這將為社會保障政策的調整奠定可支撐的財力基礎。