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發(fā)揮保障支撐作用促進(jìn)又好又快發(fā)展

m.kejuu.com?2010-03-11 16:00? ?來(lái)源：河北日?qǐng)?bào) 我來(lái)說(shuō)兩句

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，離不開(kāi)國(guó)土資源的保障和支撐。在新的形勢(shì)下，要充分認(rèn)識(shí)國(guó)土資源在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)立在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的理念，走出一條節(jié)約集約利用資源的新路子，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的雙贏。

開(kāi)源節(jié)流并舉，努力增強(qiáng)國(guó)土資源保障能力。在開(kāi)源方面，要大力開(kāi)展農(nóng)村土地整治，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，狠抓閑置低效土地的充分利用。在節(jié)流方面，完善節(jié)約集約利用資源的標(biāo)準(zhǔn)和控制體系，建立完善以標(biāo)準(zhǔn)控制為前提、政策約束激勵(lì)為導(dǎo)向、市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)、監(jiān)督考核為保障的資源節(jié)約集約制度。

落實(shí)共同責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的管理和保護(hù)。要按照國(guó)土資源保護(hù)和合理利用責(zé)權(quán)利一致的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任主體和各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，健全和完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在土地管理方面，要完善耕地保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制、耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)等制度，確保實(shí)現(xiàn)耕地和基本農(nóng)田保有量目標(biāo)。在礦產(chǎn)資源管理方面，強(qiáng)化各級(jí)政府整頓和維護(hù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的責(zé)任主體地位，完善礦權(quán)設(shè)置方案制度，建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利益調(diào)整機(jī)制。在海洋工作方面，強(qiáng)化各級(jí)政府各有關(guān)部門依法管海、依法用海的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)海域使用和開(kāi)發(fā)依法有序進(jìn)行。

優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化國(guó)土資源的調(diào)控引導(dǎo)作用。著眼于發(fā)展全局，構(gòu)建包括國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃在內(nèi)的國(guó)土資源規(guī)劃體系，從空間上協(xié)調(diào)生產(chǎn)力布局和資源配置，從總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序上調(diào)控資源投放。一是要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”原則，把建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中、向沿海集中、向園區(qū)集中，用在重點(diǎn)項(xiàng)目上，用在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目上。二是要圍繞淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，以“減數(shù)量、上規(guī)模、保環(huán)境”為原則，加快推進(jìn)和不斷深化礦產(chǎn)資源整合。三是要嚴(yán)格控制工程用海，努力使海岸線的保護(hù)與科學(xué)開(kāi)發(fā)達(dá)到最佳結(jié)合。

完善市場(chǎng)配置機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

要加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，逐步縮小劃撥用地范圍，積極探索國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用；規(guī)范推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立與國(guó)有土地出讓、轉(zhuǎn)讓制度相銜接的集體建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓制度，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。按照分類出讓的原則，著力推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)化配置，逐步建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系。

嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)土資源管理和開(kāi)發(fā)利用秩序。

制定實(shí)施政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、事前事中事后緊密銜接、覆蓋全程的監(jiān)管制度。完善檢查考核制度，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的檢查和考核。加強(qiáng)地上巡查和地下監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的日常監(jiān)管。以貫徹落實(shí)《海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》為契機(jī)，加大海洋執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)海域使用和海洋環(huán)境監(jiān)督管理。(作者系省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng))