當然，更深入一點，還要考慮到土地流轉之后，經營主體到底是誰？為追求一時的效率，把農業(yè)的經營主體更換了，短期可能有好處，但從長遠來看，不利于農村社會發(fā)展，不利于保護農民權益。由誰去經營農業(yè)，設不設限，我國在法律上沒有明確規(guī)定。但在2001年中央18號文件里有一句，不提倡工商企業(yè)長時間大面積租賃農民的承包地。這一政策執(zhí)行得并不好。不提倡，但沒有禁止。為推進規(guī)模經營，有不少地方對于引進工商資本經營農業(yè)很熱衷。公司企業(yè)大戶去了，把農民土地租賃過來，效率肯定高，因為它的投資大，采用了比較先進的技術，對市場也比較了解。但問題是大公司不可能把原來種地的農民都雇用過來，剩下的農民怎么辦？我覺得這是光考慮到了農業(yè)的效率問題，沒有考慮到農民的轉移、農村的穩(wěn)定以及農村社會發(fā)展等問題。我們的任何一種做法都不能只考慮“一農”，而必須統(tǒng)籌考慮“三農”。
對于大資本進入農業(yè)生產不設限，我覺得非常危險。土地流轉是必然要發(fā)生的，區(qū)別無非是在經濟社會發(fā)展中自然發(fā)生，還是在外力的干預下發(fā)生，二者產生的效果是不一樣的。我們經常講規(guī)模經營，說到底不是地的問題，而是人的問題。如果把人轉移走，那么規(guī)模經營就水到渠成；如果不解決人的問題就折騰地，那就跟歷朝歷代的土地兼并沒什么兩樣，那是在自毀基礎！
我想，對于土地流轉，除了“三個不得”之外，一定要有一個基本的設計，就是中國的農業(yè)經營主體到底是誰？我覺得一定要按照國家法律法規(guī)和黨的政策規(guī)定，穩(wěn)定家庭承包經營制度，把農戶作為農業(yè)經營的主體。家庭經營當然要走向現代化，這個現代化就是農民逐步減少，農戶經營規(guī)模逐步擴大，不斷采用先進的技術，在這個基礎上提高農民的組織化程度，加強對農業(yè)的服務和支持。只有這樣，我覺得才是符合中國實際的農業(yè)現代化道路。
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