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社會公益與制度創(chuàng)新

m.kejuu.com?2010-01-28 08:41? ?來源：文匯報我來說兩句

建立社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目的科學(xué)評估機(jī)制

范斌

由上海市民政局主辦，上海市社區(qū)服務(wù)中心和上海浦東非營利組織中心（NPI）承辦的“社區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目”已經(jīng)正式啟動。經(jīng)過專家評審，許多民間社會組織得以中標(biāo)并獲得政府資金資助。這一公益服務(wù)項(xiàng)目化、社會化運(yùn)作的探索，不僅開創(chuàng)了公共服務(wù)與社會服務(wù)的新模式，而且對社會服務(wù)水平的提高、社會組織的培育和健康發(fā)展都有重要意義。

為了持續(xù)推進(jìn)社區(qū)公益社會服務(wù)及創(chuàng)投項(xiàng)目的發(fā)展，必須建立社會公益服務(wù)項(xiàng)目的第三方評估機(jī)制，即由項(xiàng)目資助方、服務(wù)提供方以外的獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的需求評估、目標(biāo)評估、過程評估和結(jié)果評估等?？傮w來看，在我國公益性社會服務(wù)尚處于供給短缺、覆蓋面狹窄且水平低下的情況下，在民間社會組織的發(fā)育和發(fā)展尚處于起步階段的情況下，建立科學(xué)的公益服務(wù)項(xiàng)目評估機(jī)制既有助于發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘創(chuàng)新型的、社區(qū)急需的公益服務(wù)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目的順利執(zhí)行以及項(xiàng)目績效的提升，也有助于促進(jìn)公益組織尤其是民間社會公益組織的公信力和能力建設(shè)，建構(gòu)政府和公益組織的良性合作關(guān)系，保障公益性服務(wù)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

為了使評估客觀、公平、科學(xué)，亟待建立一套既遵循國際規(guī)范、又符合我國社會公益組織和公益服務(wù)發(fā)展實(shí)際的項(xiàng)目評估體系。項(xiàng)目評估體系的確立，不僅有利于公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)逐步做到制度化、規(guī)范化，更會對社會組織的項(xiàng)目運(yùn)作起到引導(dǎo)的作用，從而進(jìn)一步推動我國的社會組織以及社會服務(wù)向著科學(xué)化、規(guī)范化、成熟化發(fā)展。建立公益服務(wù)項(xiàng)目評估體系，特別需要堅(jiān)持以下兩個原則：

一是評估指標(biāo)的系統(tǒng)整合導(dǎo)向。鑒于我國公益性社會服務(wù)項(xiàng)目的社會化、項(xiàng)目化運(yùn)作還不成熟，民間社會公益組織發(fā)展還處在起步階段，社會公益服務(wù)項(xiàng)目的評估指標(biāo)體系，不應(yīng)簡單強(qiáng)調(diào)某一模式，而應(yīng)該是目標(biāo)導(dǎo)向、組織能力建設(shè)導(dǎo)向、公益服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的導(dǎo)向、社會政策的導(dǎo)向等系統(tǒng)的整合。

二是評估指標(biāo)的引領(lǐng)性原則。指標(biāo)體系是有引領(lǐng)性的，應(yīng)考慮公益服務(wù)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。鑒于目前上海乃至全國的公益服務(wù)還處在初級階段，公益社會服務(wù)組織的專業(yè)人才嚴(yán)重不足，公益服務(wù)的專業(yè)化程度極低，經(jīng)驗(yàn)型、粗放型特征極其明顯，因此極有必要在評估指標(biāo)中專門制訂專業(yè)人才的比例，以此帶動公益組織的發(fā)育和成長，提升公益服務(wù)的水平。

（作者為華東理工大學(xué)社會福利與社會政策研究所所長、社會學(xué)系教授）