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佳木斯位于我國東北邊陲的松花江、黑龍江、烏蘇里江匯流而成的三江平原腹地，南起北緯45°56’至48°28’，西起東經(jīng)129°29’至135°5’。隔烏蘇里江、黑龍江與俄羅斯哈巴羅夫斯克、比羅比詹相望，是祖國最早迎接太陽升起的地方，被譽為“中國東極”。全市幅員面積3.27萬平方公里，現(xiàn)轄兩個縣級市、四縣、四區(qū)，總人口245萬。2007年起，根據(jù)民營企業(yè)黨建工作的迫切需要和自主擇業(yè)軍轉干部實現(xiàn)就業(yè)的期盼，積極探索，創(chuàng)新實踐，做出了選派自主擇業(yè)干部到非公企業(yè)擔任黨建指導員的探索實踐，并取得了初步成效，在全國產(chǎn)生了廣泛影響，受到了各級黨的領導尤其是黨中央領導的高度評價和充分肯定。

一．背景與起因

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入、國家宏觀政策的逐步放寬，我國的非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)出了迅猛發(fā)展的勢頭，成為我國社會主義經(jīng)濟重要的組成部分， 2007年初，佳木斯市非公經(jīng)濟組織已達1132家，占全市企業(yè)總數(shù)的53.3%，吸納勞動力44476人，占全市企業(yè)總數(shù)的42.7%，GDP達132.1億元，占全市GDP總量的38.7%；黨的十六大提出，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”， 從而為非公有制經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供了明確的政策空間和更廣闊的發(fā)展舞臺，但是，1100多家非公企業(yè)中，建立黨組織的僅有150家，占13%，近200名在非公有制組織就業(yè)的黨員處于沒有組織依靠、沒有組織管理、沒有組織生活的“三無”狀態(tài)；即使是已經(jīng)建立黨組織的非公經(jīng)濟組織，能正常開展黨的工作的也只有65%左右。非公有制經(jīng)濟能否健康發(fā)展以及如何保持其發(fā)展方向的問題也引起了人們的普遍關注。2007年7月15日，黨的十七大召開，胡錦濤同志在報告中指出：黨的基層組織是黨的執(zhí)政的組織基礎，要落實黨建工作責任制，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。同時，也為黨的建設開辟了新的領域，提出了新的課題。

加強非公經(jīng)濟的黨建工作，佳木斯市委組織部歷來高度重視，但是過去的做法都不太成功：他們派過黨政機關和事業(yè)單位的人去做，但是他們手頭都有工作，只能斷斷續(xù)續(xù)地去幾天，發(fā)揮不了長效作用，有的還官氣十足，發(fā)號施令完就走人了，企業(yè)主又覺得政府派了個“眼線”來監(jiān)視自己，對派去的人不歡迎；派剛畢業(yè)的大學生去過，他們沒有工作經(jīng)驗，也不熟悉黨務工作，一些企業(yè)主不認可這些剛畢業(yè)的學生，認為他們“太嫩。這些做法沒有得到企業(yè)主的認可。