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編制情結(jié)焉何揮之不去

m.kejuu.com?2010-01-22 13:48? ?來源：人民網(wǎng)-《人民論壇》我來說兩句

在我國事業(yè)單位改革的進(jìn)程中，現(xiàn)在有流行的一個觀點(diǎn)是“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，這句話本來沒有問題，實(shí)際上跟“按事設(shè)崗、按崗聘人、無崗走人”是一個意思。但現(xiàn)在可能有些認(rèn)識上的誤區(qū)，片面強(qiáng)調(diào)“不養(yǎng)人”，即財政撥款以用到場地設(shè)施的建設(shè)上，但用于人工就不行。這樣做的結(jié)果常常因?yàn)闆]有服務(wù)人員結(jié)果導(dǎo)致場地設(shè)施的空置。其實(shí)，事業(yè)單位的工作絕大多數(shù)是專業(yè)技術(shù)服務(wù)；而公益性事業(yè)單位，如醫(yī)院、學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)，等等，更是一種人對人提供的專業(yè)性服務(wù)。所以，提供專業(yè)服務(wù)的人是第一要素。國際上通行的做法是，政府對這些社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持，主要體現(xiàn)在對人工成本的支持，亦即政府買服務(wù)。政府通過對有關(guān)社會服務(wù)進(jìn)行政府采購，非營利機(jī)構(gòu)來投標(biāo)，中標(biāo)者按協(xié)議保質(zhì)保量提供專業(yè)服務(wù)。

而在計劃經(jīng)濟(jì)理論中，萬能的國家(政府)是統(tǒng)帥一切的，所以市場和社會這兩大領(lǐng)域也都?xì)w屬在國家(政府)旗下：前者即國營企業(yè)，后者就是事業(yè)單位。從80年代中期以來，國營企業(yè)一直就是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，這一系列的改革是從“砸鐵飯碗”開始的。事業(yè)單位改革則一直處于“光說不練”的態(tài)勢，30年下來，相當(dāng)一批事業(yè)單位既“堅持”了類似國企的惰性，又沾染上官僚主義的官氣，而為社會提供的專業(yè)服務(wù)則常常難盡人意。所以，近年來推行的全員聘任和績效工資，實(shí)際上也是試圖從“砸鐵飯碗”破局，使事業(yè)單位的改革走出不溫不火的困境。

因此，事業(yè)單位的改革，不管其最后的稱呼是什么(譬如照顧既成的習(xí)慣仍叫“事業(yè)單位”，或加個定語叫“公益性事業(yè)單位”)，實(shí)際上大方向就應(yīng)該是“非營利”經(jīng)營。事業(yè)單位的改革是一步步地推進(jìn)的，先是“效益工資”改革，目標(biāo)是“多勞多得、少勞少得、不勞不得”；再是“全員聘任”，目標(biāo)是“按事設(shè)崗、按崗聘人、無崗走人”。從邏輯上講，再下一步，就應(yīng)該讓事業(yè)單位真正在社會上承擔(dān)獨(dú)立的法人資格，按其社會職責(zé)，根據(jù)相關(guān)的社會科學(xué)規(guī)律，以專業(yè)技術(shù)和價值理念，為社會、為大眾提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。要在具體的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)形成服務(wù)質(zhì)量上的競爭，競爭失敗就可能意味著被淘汰。

所以，既然是“全員聘任”，就應(yīng)該打破“編制”的束縛，真正地“按事設(shè)崗、按崗聘人”，同時也要做到“無事無崗，無崗無人”，切忌“因人設(shè)崗、有崗無事”。當(dāng)真正有社會需要時，還應(yīng)該允許多設(shè)崗、多聘人。

(作者為中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員，兼中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長)