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當前，要實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化，實現(xiàn)農業(yè)的適度規(guī)模經營，必須探索農村土地承包經營權流轉的新模式，促進土地有償、有期、有序利用，發(fā)揮土地最大效益，達到農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定的目的。

從我省社會、經濟的發(fā)展現(xiàn)實來看，農村土地承包經營權流轉有其必然性。首先，這是勞動力轉移的必然要求。隨著經濟的發(fā)展，農村勞動力向二、三產業(yè)轉移增多，必然帶來土地經營權的流轉。其二，這是農業(yè)產業(yè)化的必然要求。土地流轉不僅有助于規(guī)?；洜I，而且可以更好地催生和培育各類農業(yè)龍頭企業(yè)，按照市場導向建設規(guī)?；霓r產品開發(fā)生產基地，夯實農業(yè)產業(yè)化基礎，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。其三，農民技能培訓為規(guī)?；洜I奠定了基礎。

上世紀90年代，福建開始探索土地承包經營權流轉，截至去年6月，農村土地流轉面積超過200萬畝，接近全省耕地總面積的10%，促進了參與流轉的農戶、龍頭企業(yè)、種植大戶增產增收，促進了農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。但是，福建在土地承包經營權流轉的改革實踐中，也出現(xiàn)了非糧化趨勢（即一些本來種糧食的土地被流轉為搞養(yǎng)殖業(yè)、花卉業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、休閑農業(yè)等，對糧食安全產生了不利影響）、農民保障（即土地流轉以后，部分農民失去其賴以生存的土地，在農村真正建立起完善的社會保障體系顯得更為緊迫）、農業(yè)規(guī)模化融資、渠道不暢制約土地經營權流轉、政策落實不到位影響土地流轉等問題。為此，要采取切實有效的措施，促進我省農村土地承包經營權流轉。

政府要通過立法和制定相關政策，加大對農村土地經營權轉移工作的扶持力度、創(chuàng)新力度。充分發(fā)揮政府的宏觀調控職能，以強有力的政策法規(guī)引導農村土地等生產要素的合理流動和優(yōu)化配置，促進農業(yè)結構調整，引導土地流轉步入市場化、法制化軌道。要依據(jù)《農村土地承包法》、《物權法》和中央政策，盡快制定出臺《農村土地流轉指導意見》、《農村土地流轉糾紛處理條例》等政策法規(guī)，明確流轉雙方的權利義務，重點規(guī)范土地流轉程序，以避免無序發(fā)展和行政風險。要認真落實《農村土地承包法》，穩(wěn)定土地承包關系。要制定相關政策促進農業(yè)規(guī)模經營，培育有效率的專業(yè)市場?？煽紤]建立農地流轉補貼專項資金，對出讓農地的農民給予補償和獎勵。