首先，建立規(guī)范的公務員“分級考試”制度。國外大多數(shù)實行公務員制度的國家，在公務員入門考試上，就有高級、中級和低級公務員的原則區(qū)別。各級公務員的入門考試的內(nèi)容和個人基本條件，如年齡和學歷根據(jù)崗位要求是不同的。公共機構的工作崗位千差萬別，工作性質(zhì)的能力和素質(zhì)要求也不同，因此，在考試錄用時加以區(qū)別是合理的。由于在公務員入門考試錄用時大的“分級”是清楚的，因此，各級公務員的基本職級或職業(yè)預期也是清楚的，如果你考的是中級公務員，那么，你一生的最高職業(yè)預期就是通過自然晉升達到中級公務員的最高級，而不可能越級進入高級公務員隊伍，如果你想進入高級公務員隊伍，那么首先必須按照高級公務員的條件要求并通過高級公務員考試，然后才能按照高級公務員的晉升機制自然晉升，直到高級公務員的最高級別。這就是說，每年招錄幾萬名公務員，并不是每個人都有當“官”的可能，只有那些通過嚴格的高級公務員考試的人，才有可能按照自然晉升的路子進入“帶長”的行列，中低級公務員按照傳統(tǒng)的說法只是“吏”，是普通的公務員。分級考試可以基本上消除公務員晉升上的“塞車”效應和“天花板”現(xiàn)象，給各級公務員以正確的職業(yè)預期。
其次，建立規(guī)范的公務員“分類考試”制度。這一制度也是世界各國基本上通行的入門考試分類制度。由于現(xiàn)代社會公共服務的范圍隨著人類文明的進步逐步擴大，傳統(tǒng)社會的“官本位”的治理模式已經(jīng)不能適應現(xiàn)代社會政治經(jīng)濟發(fā)展的要求，公務員“分類考試”是建立服務型政府的內(nèi)在要求。隨著社會的發(fā)展，我們不但需要行政類公務員，而且需要大量技術類、管理類公務員，而且后者的數(shù)量要遠遠高于前者。因此，在入門考試的時候對各類公務員的要求和類型加以區(qū)分，建立嚴格的合理的公務員年齡梯次結構和知識要求結構，給各類公務員以明確的“自然晉升預期”和職業(yè)發(fā)展預期是非常必要的。
由于我國傳統(tǒng)上是個“官本位”社會，人們的集體潛意識存在著考上公務員就能當官的預期，一旦當不了官就鬧情緒。其實，在任何現(xiàn)代社會，當官的公務員只是少數(shù)，大多數(shù)公務員屬于技術類和管理類。事實上，在國外的一些發(fā)達國家，一些技術官僚的崗位工資福利待遇在公務員制度設計上要遠遠高于行政類官僚，這主要是由社會需求和工作崗位的技術含量決定的，而不是由崗位的“權力”大小決定的。只有逐步消除權力崗位的特權待遇，才能徹底消除社會流行的“官本位”現(xiàn)象，也才能最終建立正確的公務員職業(yè)預期。
- 2009-12-03專家：吸取蘇共教訓根據(jù)民眾滿意度升遷干部
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